十大最難落戶城市。5月5日，近日有機構發布中國十大最難落戶城市，分別是：北京市、上海市、三亞市、廣州市、深圳市、?？谑?、天津市、蘇州市、青島市、西安市。據了解本次十大最難落戶城市的評選是根據夫妻投靠、購房、投資、納稅和就業五個方面及細分指標評估中國城市戶籍開放程度的。由此可見，在當前的條件下，北京市市最難落戶的城市。
北上廣深排十大最難落戶城市前列
5月5日，從公布的數據顯示，十大最難落戶城市排名分別是北京市、上海市、三亞市、廣州市、深圳市、?？谑?、天津市、蘇州市、青島市、西安市。其中，“北上廣深”作為外來人口聚集地比較高的一線超大城市，面臨的人口壓力最大，戶籍附帶的條件最多，特別是北京市的戶籍開放度得分達到0.9268，在當前的條件下獲得北京市城鎮戶口的難度最大。
除了“北上廣深”，戶籍開放度最低的是三亞市和?？谑?/strong>，分別排在十大最難落戶城市的第三名和第六名。這與兩個城市特殊的區位有很大關系，三亞和?？谧鳛橹袊鵁釒糜味燃俪鞘?，每年冬季吸引了東北等地區大量離退休人員過冬。
據統計，最近幾年，每年到三亞養老的“候鳥”一族有40多萬人。在這類稀缺性的特殊區位城市，由于很多自然條件是其他城市不具備的，戶籍制度限制往往也比較嚴格。
城市落戶難易呈現東中西部差距
數據還顯示，戶籍開放程度除了跟城市的規模、功能定位有很大關系外，跟城市所在的區域有著非常緊密的關系。
在中國傳統的區域劃分中，戶籍開放程度得分最低的是華南地區，該區域城市戶籍開放度平均分值為0.4166；其次是華東地區，平均分值為0.3070；開放度最好的是華中地區、西北地區和華北地區。從區域內部的差距來看，根據標準差的大小，區域內部差距最大的是華南地區和華北地區。
按照地理區位來劃分，不同區域城市戶籍開放度的差異更加明顯。根據得分，戶籍開放程度最低的是以北京、天津為代表的環渤海地區，戶籍開放程度的平均分值為0.3538；其次是以上海、廣州和深圳為代表的東南沿海地區，戶籍開放程度的平均分值為0.3335；再其次為西南地區，戶籍開放程度的平均分值為0.3163。戶籍開放程度最高的地區是中部地區、西北地區和東北地區。
2016上海最新積分政策
2016上海居住證積分細則
第一章總則
第一條(目的和依據)
為了保障境內來滬人員的合法權益，規范人口服務和管理，提高政府服務水平，促進本市經濟、社會、資源、環境協調發展，根據《上海市居住證管理辦法》，制定本辦法。
第二條(適用對象)
在本市工作、居住，持有《上海市居住證》，并參加本市職工社會保險的境內來滬人員，適用本辦法。
第三條(《居住證》積分制度)
《居住證》積分制度是通過設置積分指標體系，對在本市合法穩定居住和合法穩定就業的《居住證》持有人(以下簡稱“持證人”)進行積分，將其個人情況和實際貢獻轉化為相應的分值。積分達到標準分值的，可以享受相應的公共服務待遇。
第四條(職責分工)
市人力資源社會保障局負責《居住證》積分管理工作。各區(縣)政府負責本辦法在其行政區域內的具體組織實施工作。
公安、教育、衛生計生、科技、工商、稅務、住房保障房屋管理、民政、經濟信息化等相關部門按照各自職責，負責做好與本辦法相關的服務和管理工作。
第二章積分指標及分值
第五條(積分指標體系)
《居住證》積分指標體系由基礎指標、加分指標、減分指標和一票否決指標組成。
第六條(基礎指標及分值)
基礎指標包含年齡、教育背景、專業技術職稱和技能等級、在本市工作及繳納職工社會保險年限等指標。
(一)年齡
年齡指標最高分值30分。本項具體積分標準如下：
持證人年齡在56-60周歲，積5分;年齡每減少1歲，積分增加2分。
(二)教育背景
教育背景指標最高分值110分，持證人按照國家教育行政主管部門規定取得的被國家認可的國內外學歷學位，可獲得積分。本項具體積分標準如下：
1.持證人取得大專(高職)學歷，積50分。
2.持證人取得大學本科學歷，積60分。
3.持證人取得大學本科學歷和學士學位，積90分。
4.持證人取得碩士研究生學歷學位，積100分。
5.持證人取得博士研究生學歷學位，積110分。
(三)專業技術職稱和技能等級
專業技術職稱和技能等級指標最高分值140分。持證人在本市工作期間取得的專業技術職務任職資格證書、專業技術類職業資格證書和技能類國家職業資格證書且專業、工種與所聘崗位相符，可獲得積分。本項具體積分標準如下：
1.持證人取得技能類國家職業資格五級，積15分。
2.持證人取得技能類國家職業資格四級，積30分。
3.持證人取得技能類國家職業資格三級，積60分。
4.持證人取得技能類國家職業資格二級、中級專業技術職務任職資格或相當于中級專業技術職務任職資格的專業技術類職業資格，積100分。
5.持證人取得技能類國家職業資格一級或高級專業技術職務任職資格，積140分。
持證人以中、高級專業技術職務任職資格和技能類國家職業資格二級、一級申請積分的，最近1年內累計6個月的繳納職工社會保險費基數應不低于本市上年度職工社會平均工資。
專業技術類職業資格按照國家有關規定需要注冊的，注冊后給予加分。
專業技術類職業資格目錄、技能類國家職業資格目錄，由市人力資源社會保障局統一向社會公布。
(四)在本市工作及繳納職工社會保險年限
持證人在本市工作并按照國家和本市相關規定按月繳納職工社會保險費，每滿1年積3分。
持證人因未正常繳納本市職工社會保險費而補繳的、職工社會保險繳費單位與簽訂勞動(聘用)合同單位不一致的，不作為本項的積分依據。
第七條(加分指標及分值)
加分指標包括創業人才、創新創業中介服務人才、緊缺急需專業、投資納稅或帶動本地就業、繳納職工社會保險費基數、特定的公共服務領域、遠郊重點區域、全日制應屆畢業生、表彰獎勵、配偶為本市戶籍人員等指標。
(一)創業人才
符合一定條件的創業人才，積120分。
創業人才積分具體條件，由市科委會同相關部門制定后向社會公布。
(二)創新創業中介服務人才
符合一定條件的創新創業中介服務人才，積120分。
創新創業中介服務人才積分具體條件，由市科委會同相關部門制定后向社會公布。
(三)緊缺急需專業
持證人所學專業屬于本市緊缺急需專業目錄且工作崗位與所學專業一致的，積30分。
本市緊缺急需專業目錄，由市人力資源社會保障局會同相關部門制定后向社會公布。
(四)投資納稅或帶動本地就業
持證人在本市投資創辦的企業，按照個人的投資份額計算，最近連續3年平均每年納稅額在10萬元人民幣及以上或平均每年聘用本市戶籍人員在10人及以上，每納稅10萬元人民幣或每聘用本市戶籍人員10人積10分，最高120分。(五)繳納職工社會保險費基數
持證人在本市工作繳納職工社會保險費基數指標最高分值120分。本項具體積分標準如下：
1.持證人最近4年內累計36個月在本市繳納職工社會保險費基數等于以及高于本市上年度職工社會平均工資80%低于1倍的，積25分。
2.持證人最近4年內累計36個月在本市繳納職工社會保險費基數等于以及高于本市上年度職工社會平均工資1倍低于2倍的，積50分。
3.持證人最近4年內累計36個月在本市繳納職工社會保險費基數等于以及高于本市上年度職工社會平均工資2倍低于3倍的，積100分。
4.持證人最近3年內累計24個月在本市繳納職工社會保險費基數等于本市上年度職工社會平均工資3倍的，積120分。持證人因未正常繳納本市職工社會保險費而補繳的、職工社會保險繳費基數與個人所得稅繳費基數不能合理對應的、職工社會保險繳費單位與簽訂勞動(聘用)合同單位不一致的，不作為本項的積分依據。
(六)特定的公共服務領域
持證人在本市特定的公共服務領域就業，每滿1年積4分，滿5年后開始計入總積分。(七)遠郊重點區域
持證人在本市重點發展的遠郊區域工作并居住，每滿1年積2分，滿5年后開始計入總積分，最高分值20分。(八)全日制應屆畢業生
持證人為全日制應屆高校大學畢業生，積10分。
(九)表彰獎勵
持證人在本市工作期間獲得的表彰獎勵可積分，最高分值110分。本項具體積分標準如下：
1.持證人獲得本市部、委、辦、局等市級機關專項性表彰獎勵，積30分。
2.持證人獲得本市部、委、辦、局等市級機關綜合性表彰獎勵，積60分。
3.持證人獲得省部級及以上政府表彰獎勵，積110分。本市部、委、辦、局等市級機關政府表彰獎勵項目目錄，按照市政府批準并公布的表彰獎勵目錄執行。
(十)配偶為本市戶籍人員
持證人配偶為本市戶籍人員，結婚每滿1年積4分，最高分值40分。
第八條(減分指標及分值)
減分指標包括提供虛假材料、行政拘留記錄和一般刑事犯罪記錄等指標。
(一)申請積分時提供虛假材料
持證人3年內有提供身份、學歷、就業、職稱職業資格、婚姻、表彰獎勵等方面虛假材料的，每次扣減150分。
(二)行政拘留記錄
持證人5年內有行政拘留記錄的，每條扣減50分。
(三)一般刑事犯罪記錄
持證人5年內有一般刑事犯罪記錄的，每條扣減150分。
第九條(一票否決指標)
持證人有違反國家及本市計劃生育政策規定行為記錄或嚴重刑事犯罪記錄的，取消申請積分資格。
第三章積分規則及標準分值
第十條(單項指標積分規則)
基礎指標和加分指標中，同一單項指標的積分不重復計算，取該單項指標的最高分。
減分指標中單項指標的扣減積分，按照扣減項目進行累計扣減。
第十一條(總分積分規則)
持證人的總積分等于基礎指標與加分指標積分之和減去減分指標的累計扣減積分，總積分的最低分值為0分?；A指標中的“教育背景”“專業技術職稱和技能等級”兩項指標，選擇其中一項進行積分。加分指標中的“投資納稅”“投資帶動本地就業”兩項指標，選擇其中一項進行積分。
第十二條(總積分標準分值)
《居住證》總積分標準分值為120分。
第四章積分申辦流程及管理
第十三條(積分申請)
持證人需要申請積分的，可通過互聯網登錄上海市居住證積分管理信息系統，進行網上模擬估分。達到標準分值的，向用人單位提出申請，委托用人單位向注冊地區(縣)人才服務中心申請積分。
第十四條(積分申請材料)
持證人和受委托的用人單位須提交的積分申請基本材料包括：
1.持證人有效期內的《居住證》
2.《上海市居住證積分申請表》
3.勞動(聘用)合同
4.承諾無違反國家和本市計劃生育政策的材料
5.承諾無違法犯罪記錄的材料
6.單位營業執照(事業單位法人登記證、社團法人或民辦非企業法人證書等)及組織機構代碼證書和磁卡。
除上述積分申請基本材料外，持證人還應當提供與《居住證》積分指標項目對應的材料。
第十五條(材料受理)
人才服務中心收到積分申請材料后，對材料齊全的，應當出具收件憑證;對材料不齊全的，應當當場告知補齊材料。持證人和用人單位應當對積分申請材料的真實性負責。
第十六條(材料審核)
人才服務中心受理積分申請材料后，按照流動人員檔案管理有關規定，調閱持證人的人事檔案并對相關材料進行審核。
對持證人提交的學歷學位證書、專業技術職務任職資格證書、專業技術類職業資格證書、技能類國家職業資格證書、獎勵證書、結婚證、戶口簿、驗資報告、納稅明細和聘用本市戶籍人員證明等積分申請材料進行審核。對有疑問的材料，可以提請主管部門或專門機構進行核實。
第十七條(積分核定)
積分申請材料審核屬實的，由人力資源社會保障部門在20個工作日內，按照《居住證》積分指標體系進行積分核定，并告知持證人積分情況。
第十八條(積分查詢)
持證人可通過互聯網或者持《居住證》到社區事務受理服務中心、人才服務中心查詢本人的積分。
第十九條(積分確認與調整)
在《居住證》簽注時，對持證人積分予以確認。
持證人情況發生變化需要調整積分的，應當委托用人單位向注冊地區(縣)人才服務中心提交相關材料。
持證人積分項目發生變化導致積分下降或出現減分項目的，人力資源社會保障部門對其積分進行扣減，并告知持證人。
第二十條(積分失效)
持證人《居住證》被注銷時，積分自動失效。
第二十一條(監督與復核)
市人力資源社會保障局對全市積分申辦工作進行監督檢查，對違規材料取得的積分予以糾正。
持證人和用人單位對《居住證》積分存在異議的，向人力資源社會保障部門提請復核。
依托上海市公共信用信息服務平臺，加強居住證積分申請信息的事中事后監管。
第二十二條(提供虛假材料的法律責任)
個人在申請積分過程中，偽造、變造或者使用偽造、變造申請材料的，由公安部門按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的相關規定處罰;情節嚴重的，3年內不得申請積分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
單位在代辦積分申請過程中偽造、變造或者使用偽造、變造申請材料的，由人力資源社會保障部門處3萬元以上5萬元以下罰款;情節嚴重的，3年內不得代辦積分申請。對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由公安部門按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的相關規定處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五章附則
第二十三條(動態調整)
根據本市經濟社會發展需求，由市人力資源社會保障局會同市發展改革、公安、教育、衛生計生、科技、工商、稅務、住房保障房屋管理、經濟信息化等部門對《居住證》積分管理指標體系和標準分值提出調整方案，經市政府批準后向社會公布。
第二十四條(施行日期)
本辦法自2015年7月1日起施行，有效期至2018年6月30日。
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