來源：【讀特】
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近日，國家發改委發布《“十四五”新型城鎮化實施方案》（下稱《方案》）?！斗桨浮诽岢?，全面取消城區常住人口300萬以下的城市落戶限制；全面放寬城區常住人口300萬至500萬的I型大城市落戶條件；完善城區常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策，鼓勵取消年度落戶名額限制。本期思與辨就該問題展開討論。
■主持人：趙鑫
■嘉賓：李長安（對外經濟貿易大學國家對外開放研究院教授、博導）
肖?。ㄉ钲诖髮W管理學院副教授）
李文軍（廣西師范大學政治與公共管理學院副教授）
建設全國統一勞動力市場的必要之舉
主持人：此次國家發改委發文進一步放寬落戶限制，對城市來說意味著什么？哪些人有望成為“新市民”？
李長安：不斷放寬落戶限制，是消除勞動力流動障礙，建設全國統一勞動力市場的必要之舉。改革開放以來，我國的戶籍制度改革不斷提速，其中一個重要的標志就是持續放寬城市的落戶限制。此次戶籍制度改革將惠及更多的群體，是一個利好消息。對于城市來說，將進一步增加對流動人口的吸引力。當然，不斷增加城市容量，為新市民提供更多更公平的教育、醫療、養老、住房以及公共交通、公園等公共產品服務，也顯得十分緊迫。
肖?。?/strong>進一步放寬落戶限制，有利于將農業中釋放的勞動力人口吸引到城市里，以增加市場經濟所需要的人力資源。放寬落戶限制之后，那些經過職業技能培訓的農民有望快速轉變身份成為新市民。另外，一些從事商業活動的農民也有希望成為新市民。對于城市來說，相應的公共服務需要隨著新增人口而增加，以緩解人口增長帶來的資源緊張。
李文軍：此次國家進一步放寬落戶限制，對不同城市效果不一。對于大城市來說，由于它們產業鏈完整、就業機會多、公共服務完善，更能吸引優秀人才落戶，成為新市民，可以進一步實現消費群體擴大化，促進產業升級；對于中小城市而言，它們的人口吸引力可能受到一定影響，當地需要進一步轉變政府職能，夯實產業鏈基礎，增強公共服務供給能力，走出一條與縣域共同發展的城市化道路。
大城市要結合自身城市特點和發展階段，合理確定落戶政策
主持人：對于超大特大城市，《方案》提出鼓勵取消年度落戶名額限制，如何理解？《方案》還提出精簡積分項目，您認為積分項目設計的優化方向是什么？哪類項目應該被精簡，哪類項目應該被保留？
李文軍：現在的積分落戶制度，實際上疊加了名額配置制度。減少了名額的限制，會加快外來人口的市民化進程，尤其是在一個城市長期居住，并且實際繳納社保年限較長的群體，其落戶進程會變得更快。但要注意的是，現階段由于產業布局、交通等問題，“大城市病”比較普遍，短期內取消年度落戶名額限制可能性不是很大，重要的是大城市要結合自身城市特點和發展階段，合理確定落戶政策。
未來積分項目設計的優化方向主要是加強居住年限和社保繳費年限的比重，減少或者取消如年齡、教育水平、納稅、榮譽表彰等方面的項目。另外可以考慮用分類積分落戶代替現行綜合性積分落戶，建立投資經營、專業人才、普通勞動者三套積分落戶體系，每套體系均視其適用對象和城市需要設定特色鮮明的積分指標，合理確定積分落戶指標數，以期在選拔專業人才之余，為城市開啟一扇留住普通勞動者之窗。
李長安：目前，國內絕大多數超大特大城市都有年度落戶的名額限制，這也是控制城市過度發展、避免“大城市病”的無奈之舉。此次《方案》提出鼓勵取消年度落戶名額限制，主要是基于兩方面的考慮，一方面是一些超大特大城市的人口增長已達峰值，個別還出現了人口減少的情況；另一方面是當前就業壓力較大，特別是青年就業困難增加，必須通過適當放寬落戶條件，增加大城市的吸納容量。精簡積分項目，其實就是要減少那些不必要的、故意“卡脖子”的項目，目的是確保社保繳納年限和居住年限分數占主要比例。
肖?。?/strong>相較于此前限制落戶名額的規定，此次政策一定程度上可以理解為對以往政策做的一次調整，進一步放松了落戶限制。不過《方案》只是鼓勵，并不是政策性要求。
積分制在一些大城市已經實施了較長時間，總體來說對人口流動起到了引導的作用。城市積分的主要項目多集中在學歷、技能等級、社保繳費年限、是否有自有房產等項目上，各城市積分項目設置不盡相同，主要依據人口調控的要求來設定落戶的積分標準，每年都可能有變化。積分制常被詬病的一個方面是，一些非戶籍家庭子女在城市里可能難以享受公平的教育條件。因此，改革積分制、調整積分項目首先要改變關涉戶籍與子女入學捆綁的規定。其次，逐步降低有關房產等財產性項目的權重，提高社保繳費年限的權重，即以工作地為基礎條件完善積分制，逐步消除因財富不同帶來的不公平。
城市政府應更積極、更主動
主持人：市民規模擴大后，如何解決可能出現的公共服務不足問題？公共資源應該怎樣供給和分配，才能讓新市民既“愿意來”，更“留得住”？
肖?。?/strong>對一些打算在城市定居的農民來說，如何依靠自身的技能、資源以獲得持續的收入、且足以維持一家人正常的生活，是他們所要面對的最大挑戰。在技能培訓上，以往主要依靠人社系統扶持、各縣組織勞動技能培訓。今后，超大城市可以考慮承擔一部分技能培訓責任，出資組織更符合城市發展需要的技能培訓和在職學歷教育，城市政府應更積極、更主動，才能讓農民愿意成為新市民，在城市安家落戶。
李文軍：政府的資金投入要確保公共服務的增量支出，尤其要加大住房、醫療、教育等方面的公共服務供給和基礎設施配套。對于新市民，一方面，要為他們提供更豐富的工作選擇，形成人口聚集帶動產業升級、產業優化反哺勞動力的良性循環。另一方面，在基本公共服務方面，必須賦予他們同等待遇，滿足他們以及家屬在當地同等的就業、教育、醫療、購房、社保、公積金等方面的權益。
李長安：一個城市對新市民的融合程度和包容程度，最主要的就體現在公共服務和公共資源的分配方面?？陀^地講，經過多年的改革，目前城市對流動人口的包容性有了很大提高，但在一些關鍵項目上，依然還是“留了一手”，比如教育特別是非義務教育階段的高中，以及與此相關聯的高考。近些年來，一些城市還強化了購房購車方面的限制。此外，養老、醫療雖然可以異地轉移和結算，但地區差異仍較為明顯。因此，如何公平分配公共資源，仍是一項需要深入改革和探索的工作。這不僅涉及到戶籍制度改革，也涉及到城市財政體制改革。
?。ㄔ瓨祟}《放寬落戶限制賦予城市活力》）
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