繼5月25日深圳市發改委發布《深圳市戶籍遷入若干規定（征求意見稿）》，6月1日，深圳市公安局發布《深圳市投資納稅積分入戶辦法（征求意見稿）》。
從擬修訂的內容看，大家明顯感覺到：深圳正在“收緊”優化落戶政策。比如《深圳市戶籍遷入若干規定（征求意見稿）》中將核準類學歷型人才的底線要求調整為全日制本科，技術型人才底線要求調整為“中級職稱＋全日制大?！?，技能型人才的底線要求調整為技師；夫妻投靠基本要求由結婚時間及被投靠人入深戶時間滿2年調整為滿5年。
眾所周知，最近幾年各大城市紛紛上演“搶人大戰”，放寬落戶政策，深圳如今為何反其道而行？小政留意到，就在修訂落戶政策的同時，深圳提出未來5年將引逾百萬青年人才，一面大力招攬人才，一面卻“收緊”落戶政策，有點令人費解。
為何深圳收緊落戶？與未來人才引進是否相悖？小政特意整理了多位專家的解讀意見，為大家解惑。
01為何收緊落戶政策？
優化深圳戶籍增量人口結構
第七次全國人口普查公報顯示，深圳市常住人口1756．01萬人，與2010年的第六次全國人口普查的1042．40萬人相比，增加713．61萬人，增長68．46％，年均增長5．35％。10年間，深圳市人口繼續保持較快增長。
對于此次的《深圳市戶籍遷入若干規定（征求意見稿）》，深圳大學中國經濟特區研究中心教授、深圳大學人口研究所所長鐘若愚認為政策調整一是優化人才引進入戶條件，二是調整遷戶渠道。深圳自2016年實施《深圳市戶籍遷入若干規定》以來，戶籍人口的快速增長，原有戶籍遷入政策門檻存在適度提高的必要性。
對比北上廣深四個城市，北京、上海最低人才引進門檻為碩士研究生，廣州為本科生。此前深圳執行的入戶規定是，具有普通高等教育?？埔陨蠈W歷，且年齡在35周歲以下的人員即可核準辦理人才引進遷戶。
鐘若愚認為，深圳此前人才引進遷戶政策門檻較低，遷戶人口總體學歷結構不夠理想，碩士以上學歷的人員占比偏低，大專及以下學歷人員占比偏高。此次擬修訂戶籍遷入政策，就是在政策維持一定穩定性和延續性的基礎上，進一步對深圳戶籍增量人口的結構進行優化。
02如何看待政策調整？
深圳仍是特大城市中落戶寬松的城市
對于網絡上關于深圳戶籍政策變化源于“七普”人口數據的看法，鐘若愚認為，近年來深圳實際管理人口和實際常住人口的總量保持在“高位運行、小幅穩定增長”的態勢，“七普”的數據結果凸顯深圳人口總量高位運行，公共服務資源供需面臨壓力。
如何看待政策調整？鐘若愚認為，深圳人口調控與戶籍政策的動態優化，需要綜合考慮幾個平衡原則：一是人口總量壓力與稀缺公共服務資源間的平衡；二是人口調控與經濟活力間的平衡；三是人口結構變化與經濟結構持續優化相適應的平衡；四是人口發展與深圳未來城市競爭力間的平衡。以北京、上海、廣州為參照，按照單位GDP所能承載的戶籍人口總量測算，深圳戶籍人口達到800－1000萬人區間即可達到戶籍政策調整“窗口期”。
目前來看，深圳尚未進入人口與戶籍政策全面調整“窗口期”。此次擬修訂戶籍遷戶政策公開向社會征求意見，待正式發布和實施“戶籍新政”后，將會具有一定時期的政策穩定性和延續性。深圳仍然是國內特大城市中戶籍遷入政策最為寬松的城市。
03深圳還有哪些人才吸引力？
包容性是深圳最大的魅力所在
在落戶政策“收緊”的同時，近期深圳人社局發布《關于高層次人才業務、新引進人才租房和生活補貼業務相關安排的公告》，對2021年9月1日及之后新引進人才不再受理發放租房和生活補貼。
這樣的深圳還有人才吸引力了嗎？綜合開發研究院（中國·深圳）公共政策與社會治理研究中心主任、經濟學博士王梅參與的一項“深圳吸引人才要素”研究表明，深圳吸引人才的要素中，“城市包容性”以62．44％的比例位居榜首，“事業發展機會”以40．37％比例位居第二，“收入水平”以33．7％比例位居第三。而“人才政策引力”則以18．97％比例排在第七位，國際化程度、創新精神和城市競爭力均排在政策引力之前。
王梅認為，作為一個年輕的移民城市，包容性是深圳最大的魅力所在。由于深圳高速成長，經濟總量位居國內城市前列，事業發展環境較好，發展機會較多，成為吸引人才的重要因素。對于大部分人才而言，補貼并非選擇深圳發展的決定性因素，而屬于“意外收獲”，更多的還是包容開放的城市氛圍以及優質的工作機會。在深圳這樣一座高度市場化的城市，有了事業發展空間，薪酬待遇等問題便迎刃而解。
04如何看待新的人才政策？
以事業發展潛力來引才聚才
落戶政策修訂意在優化深圳戶籍增量人口的結構，那未來深圳的人才引進政策又有何變動？近日，深圳市人才工作局透露，將通過打出人才政策“組合拳”，全方位構建一流人才生態，著力打造全球智匯深圳樣本。
比如，建立健全科技關鍵技術項目懸賞制，吸引全球人才“揭榜掛帥”；破除“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”，重構人才分類評價激勵體系，由“以帽取人”轉為“以崗擇人”；釋放重大載體平臺的引才、聚才效應。
小政留意到，深圳人才政策“組合拳”之一——特聘崗位制度
將強化行業和用人主體自主權，實行“誰用誰評價”。預計未來5年深圳將評聘2000名以上高精尖缺衛生健康人才，計劃面向國內外引進一批名院長、名醫生、公共衛生專家和青年醫學人才。
對于深圳的人才政策“組合拳”，王梅認為人才政策調整有三大導向趨勢，深圳正從過去依靠政策吸引人才向依靠優良的環境和文化集聚人才轉變。
首先，人才政策更加突出用人主體和市場主體作用，把人才引進標準、評聘標準交給用人主體。這不僅更加符合人才管理規律，也更加符合企業，尤其是創新型企業的發展需求。其次，新的人才政策樹立了全球引才導向，建立具有國際競爭力的引才用才制度。第三是加強了通過事業發展潛力引才留才的導向。
深圳不斷加大國家重點實驗室和國家重大科技基礎設施的建設力度，為人才發展構建“施展拳腳”的舞臺，實際上就是要以事業發展潛力來引才聚才。在創新驅動的引領下，深圳將會更注重打造創新鏈、產業鏈、人才鏈及教育鏈之間的融合，調整優化人才政策是為了更好地適應新時期的發展需求。
小政了解到，未來5年，深圳將聚焦重點產業和民生領域，吸引集聚100名左右杰出人才，100個左右擁有關鍵核心技術和自主知識產權的高層次創新創業團隊，名以上引領經濟社會高質量發展的高精尖缺人才，100萬名以上各領域具有發展潛力的優秀青年人才，努力把深圳建成天下英才向往之地和筑夢之城。
