深圳戶籍政策再度引發關注。
2020年深圳兩會期間，有市人大代表提出建議，對在深圳市工作且已繳交社會保險至少達到15年以上（不含因任何原因導致的社保補交）的非戶籍居民，延長入戶年齡至國家法定的退休日期，對這些來深建設者群體，在他（她）們自愿且主動提交入戶申請后，希望不設定其他的入戶條件。
近日，深圳發改委回復了這一建議，其中指出，深圳入戶政策目前在國內主要大城市中幾乎最為寬松，且已覆蓋所有群體，不宜再加以放寬。若按照法定退休前不設年齡、繳納社保15年即可入戶的敞口式政策，作為千萬量級人口規模的超大城市，可以預見的深圳戶籍人口增長將面臨失控局面，最終造成人口劇增，公共服務供需矛盾更加尖銳，同時進一步加劇環境污染、交通擁堵等問題，導致與實現民生幸福城市背道而馳的后果。
誠如回復所言，在主要大城市中，深圳當前的入戶政策已經十分寬松。這一表態只是暫時否定了進一步寬松的可能性，并未傳遞出政策收緊的訊息。
而在與戶籍政策緊密相關的公共服務覆蓋方面，深圳發改委提出，下一步將穩步推進基本公共服務常住人口全覆蓋，為非戶籍常住人口在深工作、生活創造更好條件。
2020年年初仍傳遞出寬松落戶信號
正如深圳發改委所說，深圳入戶政策目前在國內主要大城市中幾乎最為寬松。
2016年8月，深圳印發《關于進一步加強和完善人口服務管理的若干意見》、《戶籍遷入若干規定》及《深圳市居住登記和居住證辦理規定》三個文件，其中提出將純學歷型人才落戶門檻放寬至大專及以上，對人才入戶量不設指標數量上限。這也被視作深圳加入城市“人才爭奪競賽”的一個標志。
而除了人才引進落戶之外，深圳的入戶途徑主要還有納稅遷戶、政策性遷戶和居住社保遷戶三大類。
值得注意的是，深圳不僅給了人才寬松的落戶門檻，上述《戶籍遷入若干規定》對父母隨遷、夫妻隨遷和子女隨遷也作出了規定，提出在年度計劃安排額度內，經審批可辦理政策性遷戶。
此外，2017年，《深圳市積分入戶辦法（試行）》正式啟動申請，這是深圳首個單純的積分入戶政策，其特點在于，完全無學歷、技能方面的要求，旨在為長期在深穩定就業和居住的非戶籍人口開辟一條新的入戶渠道。自2017年起，深圳連續三年每年放出個積分入戶指標。
得益于過去幾年寬松的戶籍政策，深圳的戶籍人口持續大幅增長，但“人口倒掛”現象仍然嚴重，深圳統計公報數據顯示，2019年末，深圳全市常住人口1343.88萬人，其中常住戶籍人口494.78萬人，占常住人口比重36.8%。
2020年年初，深圳市六屆人大八次會議第一次全體會議聽取了《關于深圳市2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2020年計劃草案的報告》，關于2020年的規劃，報告指出，優化戶籍遷入政策，戶籍人口新增50萬人，其中審批類遷戶指標控制在16.5萬人以內。
結合深圳過去幾年的戶籍人口增長情況來看，50萬人的預期新增目標，意味著深圳仍然在致力于戶籍人口的較快增長。
但2020年2月起，深圳暫停申報全市在職人才引進審批類業務，應屆畢業生接收、人才引進核準類業務則正常辦理不受影響。
對于何時重開的咨詢，深圳人社局不久前回應稱，根據《深圳建設中國特色社會主義先行示范區綜合改革試點實施方案(2020-2025年)》“深化戶籍制度改革，調整完善積分落戶政策”精神，為進一步優化人才引進審批類積分入戶方式，目前該局正會同深圳市有關部門修訂完善人才引進政策。深圳人才引進審批類積分入戶業務，待政策調整完善后開辦，具體開辦時間另行通知。
近幾年深圳戶籍人口增長情況
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推進基本公共服務常住人口全覆蓋
事實上，戶籍制度之所以備受關注，一個核心的原因在于戶籍上綁定了很多公共服務。
深圳作為超大城市，誠然存在市發改委所說的，如果實施敞口式入戶政策，可能會帶來公共服務供需矛盾尖銳的后果。但按照“十四五”規劃綱要精神，要健全以居住證為載體、與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制，鼓勵地方政府提供更多基本公共服務和辦事便利，提高居住證持有人城鎮義務教育、住房保障等服務的實際享有水平。
4月13日，國家發改委印發《2021年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》的通知，其中也強調，推動城鎮基本公共服務覆蓋未落戶常住人口。鼓勵在人口集中流入城市擴大義務教育階段公辦學校學位供給，優化事業編制調配、增加教師編制數量等。
這也意味著，盡管超大城市在戶籍制度上仍然保留一定的門檻，但因為存量常住人口數量龐大，同樣需要不斷提高公共服務供給，以更好地覆蓋常住人口。
深圳在這方面有一些不錯的基礎和表現。譬如，在義務教育領域，深圳使用公辦學校學位安排來深務工人員隨遷子女就讀，對未能安排在公辦學校而在民辦學校就讀的，實行政府購買學位的政策，確保隨遷子女在深享受到公平的免費義務教育政策。
2020年10月，中辦、國辦印發的《深圳建設中國特色社會主義先行示范區綜合改革試點實施方案（2020－2025年）》提出，完善居住證制度，鼓勵根據實際擴大公共服務范圍、提高服務標準，穩步推進基本公共服務常住人口全覆蓋等。
此次深圳發改委的回復也指出，下一步，深圳將進一步加大工作力度，不斷增加公共服務資源供給，穩步推進基本公共服務常住人口全覆蓋，為非戶籍常住人口在深工作、生活創造更好條件。
上海交通大學安泰經濟與管理學院特聘教授陸銘向21世紀經濟報道記者表示，如果能夠實現公共服務按照常住人口配置，使外來人口到城市居住、生活的成本有所降低，實際上跟戶籍制度改革的作用相似。
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