在1月14日省長馬興瑞作的省政府工作報告中，“加快推進新型城鎮化，放開放寬除廣州、深圳以外的城市落戶限制”一經出現就迅速成為輿論熱點。
不久前，中央剛剛印發《關于促進勞動力和人才社會性流動體制改革的意見》，提出“全面取消城區常住人口300萬以下的城市落戶限制；全面放寬城區常住人口300萬至500萬的大城市落戶條件?！贝送?，2017年廣東省政府發布的《廣東省推動非戶籍人口在城市落戶實施方案》也提出，“全面放開放寬重點群體落戶限制，除廣州、深圳市外，全面放寬農業轉移人口落戶條件?！?/p>
可以說，上述表述跟中央和省政府以往的政策保持了一致，逐步放開放寬省內各大城市落戶限制已經是大勢所趨。
對于人口流入量在全國排第一的珠三角城市群來說，放寬落戶限制無疑將繼續增加大灣區的人口吸附能力，進而增加大灣區的消費能力和人才供應。而為了安置和吸引人口，大灣區配套的住房、交通基礎設施、醫療教育設施等也會因此增加固定投資，讓城市公共服務變得更完善。
換言之，大灣區的人口紅利也將得到延續。
焦點1
將有多少人口受益？
2018年省政府公布的《廣東省人口發展規劃（2017-2030年）》顯示，截至2016年末全省常住總人口為萬人，戶籍人口為9164.90萬，相應的非戶籍人口則為1835萬。這也意味著目前全省潛在的落戶人數上限就在1800萬左右。
此外，這份規劃也提到，通過深化戶籍管理制度改革，暢通和拓寬落戶渠道，引導人口合理流動，到2020年實現1300萬左右的農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。
不過，無論是到2020年的1300萬左右還是潛在落戶人數1800萬左右，這兩個數字都是全省層面的統計數據，而具體到人口流入最集中的珠三角城市，數字又有所不同。
2018年珠三角各市的統計報告顯示，東莞戶籍人口占比為27.7%，有607萬的非戶籍人口，佛山也有370萬非戶籍常住人口，整個珠三角9市除廣深之外的7個城市尚未落戶的常住人口總數為1356萬。
上述數據也意味著，在放寬落戶限制之后，未來的珠三角城市依然會是全省人口流動的絕對主力，因此2017年公布的《廣東省推動非戶籍人口在城市落戶實施方案》也提出：廣州、深圳嚴格控制中心城區人口規模，并以新型城鎮化建設為契機，大力推動人口向新區、郊區適度集聚，適度增加佛山、中山、珠海、江門、肇慶和惠州市的人口集聚。
焦點2
放寬落戶限制，廣東要怎么做？
資料顯示，過去幾年廣州佛山等珠三角城市都因地制宜地逐步放寬了落戶限制。
2019年4月，廣州發布《廣州市引進人才入戶管理辦法實施細則》的政策解讀，放寬高學歷人才、專業技術類人才的入戶限制，碩士研究生、博士研究生學歷等人員在廣州市有參保記錄即可入戶。此外，具有本科學歷且有學士學位的人才入戶年齡由35周歲放寬到40周歲。
2018年5月，佛山市政府召開新市民服務管理工作會議，提出戶籍管理進一步向在佛山穩定就業居住3年以上、舉家遷徙的農業轉移人口以及新生代農民工等重點群體傾斜，努力做到能落盡落。
上述廣佛的例子也顯示，目前廣東放寬落戶限制的大致方向是降低學歷門檻和居住年限門檻，這一做法也跟2017年公布的《廣東省推動非戶籍人口在城市落戶實施方案》思路保持一致。
根據該方案的要求，未來廣東要全面放開對高校畢業生、技術工人、職業院校畢業生和留學歸國人員的落戶限制。除廣州、深圳市外，全省其他城市全面放寬農業轉移人口落戶條件，以農村學生升學和參軍進入城鎮的人口、在城鎮就業居住5年以上和舉家遷徙的農業轉移人口以及新生代農民工為重點，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶。
此外，該方案還特別提出，省內大中城市均不得采取購買房屋、投資納稅等方式設置落戶限制。城區常住人口300萬以下的城市不得采取積分落戶方式。省內大城市的落戶條件中，對參加城鎮社會保險的年限要求不得超過5年，其他城市不得超過3年。
焦點3
配套的公辦學位如何跟上？
放寬落戶之后，如何滿足新增戶籍人口所需要的公辦學位和醫療等公共服務將成為政府安置新增人口的關鍵。新建公辦學校、醫院、公共交通設施不僅需要政府增加相應的財政投入，更需要增加相應的建設用地保障，這一點尤其需要各地政府部門提前謀劃。
最近3年佛山在戶籍人口快速增加之后所經歷的故事，就非常具有代表性。
佛山在2016年6月1日放寬購房入戶的限制，只要購買一、二手房就可入戶，沒有其他任何附加條件。這政策也立即帶來佛山戶籍人口的快速增加，2014年、2015年佛山購房入戶僅有約7000人，而2016年至2017年10月就有24萬名市外人口遷至佛山，整個2017年佛山新增常住人口19.4萬人，2018年又新增了24.9萬。
在戶籍人口快速增加之后，佛山也開始面對公辦學位不足的問題，為此佛山市也相應制定了一個公辦學位增加的五年計劃：2016-2018年全市基本完成新改擴建學校93所、新增學位約8.5萬個，2019年新改擴建學校30所、新增學位3.1萬個；2020年又計劃新增學位7萬個，爭取到2020年累計新增學位19萬個。
在大致完成了增加公辦學位計劃后，佛山也調整了人口政策，明確從2019年1月1日開始不再執行原購房入戶政策，主動給人口快速增長降溫，并且將2030年的佛山市人口規模定在了850萬而非目標更高的1000萬，力爭城市發展過程中保持速度和質量之間的平衡。
作為工作指引，2017年公布的《廣東省推動非戶籍人口在城市落戶實施方案》對于新增公共服務設施也提出要求。
在用地保障方面，方案要求充分考慮進城落戶人口數量和流向，科學測算和合理安排城鎮新增建設用地規模。按照方便進城落戶人口生產生活的要求，統籌考慮各類各業建設用地供應，優先保障住房特別是落戶人口的保障房，以及教育、醫療、養老、就業等民生設施建設用地。而在財政投入方面，上述方案也要求完善城市基礎設施項目融資制度，建立健全規范的地方政府舉債融資機制，支持城市基礎設施建設。
如果上述方案的指引能夠最終落地，未來各市執行放寬落戶政策時也有望獲得更大的支持力度。
采寫：南都記者魏凱
