深圳市民王長德起訴深圳市公安局羅湖分局行政違法案1月28日在深圳羅湖法院開庭。該案源于王長德為二胎女兒申請戶口，因為無法提供《社會撫養費繳納憑據》等申請材料，多次被羅湖分局拒絕。
孩子出生十年無法上戶
王長德告訴澎湃新聞（早在1997年，他就獲得了深圳戶口。2004年，王長德的二女兒出生。他承認，“依據計劃生育，這個孩子屬于超生?！钡芙^繳納社會撫養費，因此一直無法給女兒上戶。
沒有戶口，給他二女兒的生活帶來了極大的困擾。對王長德來說，迫在眉睫的問題是，沒有戶口，他二女兒就不能就讀公立學校。
2014年10月開始，王長德多次前往深圳市公安局羅湖分局為二女兒辦理戶口，均被要求提供《計劃生育證明》、《社會撫養費繳納憑據》等材料。此外，羅湖分局還明確告知，超生后提供這兩項材料是戶口登記的前提。因此，羅湖分局一直不予受理。
王長德認為，在《戶口登記條例》中，并沒有規定辦理戶口必須提供《計劃生育證明》等材料。深圳市公安局羅湖分局拒絕辦理戶口登記的行為，已經嚴重侵害了他女兒作為公民接受教育的權利，并對她的生活造成了實質性影響。
深圳市民起訴公安局
因此，王長德以女兒為原告，自己為法定代理人，將深圳市公安局羅湖分局告上了法庭。他請求，法院判令深圳市公安局羅湖分局要求他提供《計劃生育證明》、《社會撫養費繳納憑據》方能登記戶口的行政行為違法。
2015年1月28日，羅湖法院開庭審理此案，雙方均出庭。深圳市公安局羅湖分局請求駁回原告的全部訴訟請求。羅湖分局答辯稱，該局未受理原告的出生入戶登記，是因為原告未提供《深圳經濟特區人口與計劃生育條例》規定必須提供的“深圳市計劃生育證明”。
對此，王長德的代理律師劉瀟虎指出，早在1988年，公安部與國家計生委聯合發文《[88]公治字106號》，明文規定不得將新生兒落戶與計生捆綁掛鉤。文件稱，“任何地方都不得自立限制超計劃生育的嬰兒落戶的法規。對未辦理獨生子女證、實施節育手術、超計劃生育嬰兒的人，以及早婚、非婚生育嬰兒的人，應當給予批評教育直至進行行政和經濟處罰，但對嬰兒都應當給予落戶?！?/p>
“深圳市公安局羅湖分局拒絕為其辦理戶口登記的行為，侵害了其作為公民接受教育，生活的權利?！眲t虎說。
律師指深圳計生條例違反上位法
此外，劉瀟虎還指出，根據《戶口登記條例》的規定，嬰兒出生后的登記是無條件的?！度丝谂c計劃生育法》是要求對違反該法生育子女的公民予以征收社會撫養費的處罰，但并未規定不予上戶口的處罰。
羅湖分局不予上戶的具體行政行為依據的《深圳經濟特區人口與計劃生育管理條例》要求超生的需繳納社會撫養費，并提交計生證明方能入戶的規定。劉瀟虎說，這一規定明顯與上述法律相沖突。
“按照法的基本原則，當下位法與上位法相沖突時應適用上位法的規定?！眲t虎介紹，《戶口登記條例》與《人口與計劃生育法》的法律效力明顯高于《深圳市人口與計劃生育管理條例》，羅湖分局作出具體行政行為時適用的應為《戶口登記條例》等法律的規定，按照該規定應給予原告入戶。
對此，王長德稱，深圳經濟特區立法是全國人大授權的，深圳人大也通過了這一條例。
他知道，這一條例較難打破。但他說，“孩子不能因為父母的過錯受到懲罰，總要有人去推動這個不合理的規定”。
(原標題：因二胎無計生證無法上戶，深圳一市民狀告公安局行政違法)
