國家發改委近日發布《“十四五”新型城鎮化實施方案》（以下簡稱《實施方案》）要求，放開放寬除個別超大特大城市外的落戶限制，試行以經常居住地登記戶口制度。此前，上海市教委、發改委、人社局、公安局等四部門聯合發布《關于做好2022年非上海生源應屆普通高校畢業生進滬就業工作的通知》，附件中一同發布了《2022年非上海生源應屆普通高校畢業生進滬就業申請本市戶籍評分辦法》（以下簡稱《辦法》）。
《辦法》明確，在滬各研究所、各高校應屆碩士畢業生，符合當年度非上海生源應屆普通高校畢業生進滬就業申請本市戶籍辦法規定的基本條件即可直接落戶。新政一出，受益者額手相慶，而往屆碩士畢業生卻難免若有所失。專家建議，政策變革調整應兼顧這些人的切身利益。
應加快解決往屆生落戶問題
政策改革的施行，一般遵循“老人老辦法，新人新辦法”慣例，不搞一刀切，也體現公平公正的理念?；诠叫钥剂?，福利性政策往往會溯及既往。此次上海出臺的應屆生落戶新政，讓應屆碩士畢業生可以直接落戶，而對于同樣學歷的往屆生的落戶政策卻沒有一并調整，這些已經繳納社保數年仍在等候落戶的往屆生依舊沒在上海找到歸屬感。
華東師范大學城市發展研究院院長、教授曾剛在接受本報《新法訊》采訪時表示，上海要留住人才，僅對應屆碩士畢業生開綠燈并不夠，往屆生的落戶政策也應逐漸放開。從總體趨勢看，人才落戶的限制標準正逐步降低，但仍會分輕重緩急，在首先確保留住應屆生的同時，也要幫助往屆生實現安居樂業，分步落實解決。
復旦大學社會發展與公共政策學院教授任遠認為，政策調整的過程中，不同群體的福利待遇有所差別難以避免，但可以在“老人老辦法”的基礎上做好新舊政策銜接，例如可以將碩士畢業留滬原來需居住證7年才能轉戶籍的年限縮短至3年，以彌合新老畢業生之間的政策落差。
中國法學會法理學研究會副會長、華東政法大學教授馬長山則指出，任何政策都應該透明、公開、公正，政策變遷前后出現的差異也會造成新的不公平。在新舊政策銜接過程中，應考慮解決已在上海工作生活多年的往屆碩士畢業生的戶籍問題，采取緩沖過渡的方式，比如按照工作年限分期分批解決，今年解決工作10年以上的，明年解決工作8年以上的，后年解決工作5年以上的，直至全部予以解決。上海需要給往屆碩士畢業生吃一顆定心丸，讓符合條件的往屆生都能落戶。
國家鼓勵逐步放開落戶限制
《實施方案》明確，城區常住人口300萬以下的城市全面取消落戶限制；常住人口300萬至500萬的I型大城市全面放寬落戶條件；常住人口500萬以上的超大特大城市完善積分落戶政策，鼓勵取消年度落戶名額限制。國家正逐步放開落戶限制，而作為超大城市，上海實行公開透明的積分落戶制度，不滿足直接落戶條件的應屆畢業生仍需“打分”落戶。
對此，馬長山表示，城市化過程中需要大量的人口流動，以促進經濟的發展。數字時代已不再需要戶籍制度綁定人口，而是可以通過身份證制度加以解決。因此，取消戶籍制度是未來趨勢，但需要一定過渡期。
任遠的看法是，“取消落戶限制并不是取消戶籍制度。戶籍制度有多重內涵，作為‘遷移許可’和‘身份制度’的部分內涵應逐步取消，回歸為居住地登記制度的基本含義?！?/p>
戶籍杠桿式微上海如何留人才
近年來因上海落戶門檻過高，導致大量碩士生畢業后選擇投奔更方便落戶的其他城市；今年上海多所高校招生集體爆冷，錄取分數線與往年相比有所下滑，如何留住人才是上海城市發展必須面對的問題。
對此，曾剛指出，現階段全國范圍內城市的戶籍限制正逐漸放松，越來越多的城市加入“搶人大戰”，從總體態勢而言，人口流入多的城市，其發展勢頭、城市面貌、影響地位就會提升較快。上海在2010-2020年期間每年新增50-60萬人，而最近每年僅新增6-7萬，人口增長勢頭趨弱的形勢須盡快扭轉。從發揮長三角一體化“龍頭”作用的視角出發，上海應該率先建立統一的區域人才市場，協商統一的人才認定標準與操作規范，充分發揮市場作用，將區域公平發展落到實處。他還表示，在人才隊伍建設方面，要秉持改革精神，尊重人才個體發展與人才流動客觀規律，推動用人單位直接參與人才政策、人才評價標準的討論和制定，提高引進人才的使用效率，實現按需選人。
任遠表示，上海需要加快超大城市戶籍制度改革，繼續降低落戶門檻，這將有利于流動人口落戶，提高民眾生活福利，減輕生活壓力，并增加民眾消費意愿。對于青年人口組建家庭、生育、消費、購房都會有積極促進作用。人才戶籍改革是上海近年來在積極推進的，但吸納人才并非只有通過調控戶籍一條路，戶籍杠桿對于吸納人才的作用在減弱。城市需要創造出更多的發展機會，提供更好公共服務，優化社會環境，才是吸引人才集聚的根本之策。
?。ㄔ目d于《上海法治報》2022年7月26日B8版“新法訊”，原文標題：落戶新政應彌合新舊政策落差專家建議加快往屆碩士生落戶
責任編輯：徐慧；見習編輯：朱非）
見習記者|朱非
