上海。圖/unsplash
近日，上海公布了新的落戶政策。
根據這個政策，在五個新城和自貿區新片區就業的上海市應屆研究生畢業生符合基本條件可直接落戶。
其中，“五個新城”指的是嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯等5個郊區新城，自貿區新片區指的是上海自貿區臨港新片區。
上海落戶政策不算最寬松但目的更明確
多年來，上海有畢業生打分落戶制度，根據學校、學歷、學習成績、外語水平、計算機水平、獲得榮譽、科研創新等因素打分，要滿72分才能落戶?；旧?，985高校的本科畢業生，以非常好的成績畢業，計算機、外語考級通過，且獲得校級榮譽才能落戶，可以說是非常嚴格。
此前上海也曾對本科生放開落戶，但僅限于北大、清華以及上海本土的復旦、上海交大、同濟、華東師大等六所名校。所以，此次進一步放開，力度還是很大的，是上海戶籍放寬、延攬人才的一個顯著信號。
當前，戶籍在中國人的公共生活中，仍然起著非常大的作用，特別是孩子讀書。
放寬落戶后，上海對這些高端人才的吸引力會更大。而且，這對包括互聯網大廠在內的上海企業來說，也增加了吸引人才的競爭力，有利于這些企業的發展，從而促進上海經濟的發展。
上海自貿區臨港新片區。圖/上海發布官方微信公眾號
其實，類似的政策其他城市也有。
廣州于2020年12月放寬了“雙一流”高校大學本科學歷人才入戶社保年限。畢業院校為國家公布的世界一流大學建設高?；蚴澜缫涣鲗W科建設高校（即“雙一流”建設高校）全日制本科及以上學歷的青年人才在引進單位參加社會保險即可入戶，年齡等其他條件不變。
這意味著，擁有“雙一流”院校全日制本科學歷的青年人才入戶不再受社保需連續繳納滿6個月的限制。
武漢也在2019年放寬了大學生落戶條件。學歷限制從統招大專以上放寬至大專，年齡也從40周歲放寬至45周歲；此外，技能人才、專技人才等符合一定條件的人可以申請落戶。
不過，也不是所有城市都在放寬。在一線城市中，深圳多年以來只需全日制大專以上學歷畢業2年以內，無工作和社保條件限制即可落戶。但在許多城市條件放寬的同時，深圳卻在收縮。
2021年5月，深圳市發改委發布的《深圳市戶籍遷入若干規定（征求意見稿）》中提出，將核準類學歷型人才的底線要求由全日制大專調整為全日制本科。同樣，本科生不得超過35周歲，碩士生不得超過40周歲，博士生不得超過45周歲。而且，2021年9月1日及之后新引進人才，不再受理發放租房和生活補貼。此前，深圳市新引進人才租房和生活補貼的發放標準為：一次性發放，本科元/人，碩士元/人、博士元/人。
與其他城市相比，上海的落戶政策不算最寬松，但目的更加明確，所以，力度也更強。
大城市老齡化需要引入年輕人
老齡化是當下中國面臨的一個挑戰。
從數據來看，富裕省市比如上海、浙江和江蘇，老齡化程度較高。上海的戶籍老齡化程度，在各個省份中排名第一。
根據上海市第七次全國人口普查主要數據，上海60歲及以上人口為581.55萬人，占23.4%，比2010年提高8.3個百分點，其中，65歲及以上人口為404.9萬人，占16.3%，比2010年提高6.2個百分點。上海人口年齡結構變化與全國人口年齡結構變化趨勢一致，其中，上海市的少兒人口比重回升，但人口老齡化程度進一步加深。
根據上海市政協的預測，到2030年，上海戶籍人口60歲及以上老年人口將占戶籍總人口的40%，到2040至2050年，這一比例將達44.5%。
從財政預算角度看，人口老齡化程度加深，意味著消耗財政預算將增大。大城市的戶籍值錢，很大程度上，是因為有更好的教育、醫療等公共服務。這些服務都需要用財政預算去支撐。一線城市正因為不斷引入年輕人，戶籍才能維持較高價值。城市需要更多的年輕人，去工作、生活、納稅，作為對價，上海等城市就提供戶籍給他們。
這，應該是上海等城市對優秀人才再次放寬落戶門檻的內在邏輯之一。
人才延攬政策會進一步增加
目前，上海5大新城常住人口只有220多萬。上海計劃到2025年，將嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯等5個新城，培育成在長三角城市群中具有輻射帶動作用的綜合性節點城市，常住人口總規模達到360萬左右。
目前，上海在校研究生大約17.8萬人，每年畢業的研究生大約6萬人到8萬人，5年畢業生總量能達到40萬人?，F在，離為郊區新城新增140萬人的目標，還有距離。所以，可以預計，相關的招攬人才政策，會進一步增加。
上海的此次落戶政策，針對性很強，那就是為新城增加常住人口，要把這些人才留在上海。
一般來說，戶籍在一個城市的幾個下轄區內是可以自由流動的。這些人的戶籍在5大新城落下來之后，理論上就可以遷移到上海任何區域?？紤]到核心市區有更好的商業系統，更繁華，也有更好的教育、醫療資源，甚至更好的工作機會等，那么，這些新落戶的人，很可能一段時間后會遷往其他區。如果很多人這樣做，就起不到為新城增加常住人口的作用。
新城的產業發展要提升，離不開高素質的人才。那么，為了讓這些人安心留在新城發展，新城還需要在加強配套設施、提高綜合吸引力等方面發力。
城市落戶政策調整加速
長遠地看，上海的新城也會發展起來，當然，城市的發展也有其自身的規律，一般來說，城市的生長是逐步擴展的。
人類歷史上，科技和人才總是向發展勢頭好、文明程度高、創新最活躍的地方集聚。
上海等地人才基礎好，建設高水平人才高地有明顯優勢。建設重要人才中心和創新高地，吸引青年高素質人才、積極為人才松綁非常重要。
上海街頭。圖/unsplah
當前，我國人才隊伍快速壯大。全國人才資源總量從2010年的1.2億人增長到2019年的2.2億人，其中專業技術人才從5550.4萬人增長到7839.8萬人。各類研發人員全時當量達到480萬人年，居世界首位。同時，人才效能持續增強。人才對經濟社會發展的貢獻逐年提升。這意味著對人才的培養、引進、使用非常重要，其中，有關人才的落戶政策也很關鍵。
城市化是各個國家經濟發展的一個規律。這個大規律之下，城市的人口結構，城市區域發展結構，也有自己的規律。這意味著，城市的落戶政策不是一成不變，而是會經常調整的，今后調整速度可能還會加快。
同時，上海的此次落戶新政帶來一個啟示，戶籍政策的調整越精準，才會越有力，效果可能更佳。
特約撰稿人|劉遠舉
編輯|張笑緣
校對|吳興發
