文|陳銀
7月12日，國家發改委發布通知，印發《“十四五”新型城鎮化實施方案》（以下簡稱《方案》），我國居民的“落戶自由”再度升級。
具體來看，《方案》表示，要全面放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，各城市因地制宜，促進在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮居民享有同等權利、履行同等義務。
全面取消城區常住人口300萬以下城市的落戶限制、全面放寬城區常住人口300萬——500萬的Ⅰ型大城市人口落戶限制、完善城區常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策，精簡積分項目，確保社會保險繳納年限和居住年限分數占主要比例，鼓勵取消年度落戶名額限制。
“全面放寬城區常住人口300萬——500萬的Ⅰ型大城市人口落戶限制”，這項政策讓有條件的農業人口向這些地區聚集，有利于擴大內需，促進經濟發展，改善民生。對于城市來說，尤其是隨著老齡化的加深，城市對于年輕的外來流動人口的需求在增加，放開落戶限制，有利于增強人口吸引力，促進當地經濟發展和消費。
而且，全面放開二、三線城市落戶政策，也有助于疏解一線城市資源和人口，減少一線城市對其他城市的虹吸效應，確實是一箭三雕。
但其實今年以來，海南、山東、杭州等不少城市已經陸續放開了落戶限制。1月4日，海南省印發《海南省建設高標準市場體系實施方案》，要求放開放寬落戶限制，開展全島同城化戶口登記通辦試點。1月5日，山東省淄博市擬全面放開城鎮落戶限制，實行經常居住地登記戶口制度，居民凡在城鎮居住或就業的，均可自主選擇落戶，取消其他前置條件和附加限制。2月17日，浙江省宣布除了杭州市區，全面放開?？埔陨蠈W歷畢業生的落戶限制，杭州的落戶條件為本科以上學歷......
中國的Ⅰ型大城市包括烏魯木齊、廈門、揚州等，相比其他大型城市，其實對年輕人吸引力有限。如今全面放寬落戶政策，能搶多少人還是未知。
至于完善城區常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策，精簡積分項目。上海交通大學中國發展研究院執行院長陸銘對此政策表示“強調在未來的積分落戶制度里，要逐漸把實際居住年限和社保繳納年限所占有的權重大幅度提高，相應削減其他積分落戶條件的要求，對于一些在一個城市實際居住和就業達到相當長的年限，但因為學歷等原因無法落戶的居民來說是重要利好?！?/p>
城市化專家、民盟中央經濟委副主任馮奎分析，未來我國人口流動將呈現幾個重要趨勢，一是人口繼續向中心城市、都市圈、城市群區域流動；二是外出農民工返回家鄉所在省會、地級市和縣城，就近就地城鎮化的比例有所增加；三是縣城的重要載體作用得到一定顯現，部分縣城發展壯大成為中等城市；四是城市人口因各種原因參與鄉村振興建設的將穩步增加。一定程度上，人口流動原先是較為單一的鄉-城之間、小城鎮向小城市、中大城市方向流動，未來則是多種方向的流動。
不過，對于現在的年輕人來說，落戶不難，難的是在大城市生存下去的能力。以南京來說，哪怕是離主城區很遠的六合的新房也要近2萬一平，一套房子近200萬。對于普通家庭來說，“上車”不易。
雖然戶籍限制放開，但如何解決大規?？绲貐^人口流動面臨的與戶籍制度關聯的公共服務不均等問題是個難題。
正如《方案》強調的這樣，各城市因地制宜促進在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮居民享有同等權利、履行同等義務。以公辦學校為主將隨遷子女納入流入地義務教育保障范圍。根據人口流動實際調整人口流入流出地區教師編制定額，加大人口集中流入城市義務教育階段學位供給。逐步將農業轉移人口納入流入地中等職業教育、普通高中教育、普惠性學前教育保障范圍。
上海交通大學中國發展研究院執行院長陸銘稱：最為重要的就是在人口流入地加大投入。加大投入涉及到兩件事，第一是土地，第二是財政資源。
一座城市，要想真正吸引人才長久的留下去，除了提供工作機會，還需要在教育、社保、醫療等公共資源上讓居民得到滿足。
