■深圳特區報評論員
深圳出生入戶將與計生證明“脫鉤”，3000名待入學兒童有望告別“黑戶”！昨日，《〈深圳經濟特區人口與計劃生育條例〉修正案（草案）》提請市人大常委會議審議，擬不再將計生證明作為辦理出生入戶的前置條件，以尊重和保障公民權利，維護社會和諧穩定。
通過修正現行條例解除出生入戶與計生證明的捆綁，直指“入戶難”與“黑戶”問題，既是公民權利的回歸，也是對法治精神的尊重；既是民生之福，也是法治之祉。依法登記戶口是法律賦予公民的一項基本權利，是公民參與社會事務、行使各項權利義務的前提。不過，長期以來，倘若沒有計生證明開道，新生兒就無法入戶，“黑戶”因而無奈出現。他們往往無法公平地享受社會保障和福利，難以行使正常的個人權利，不能順利地入學、出行、開戶，現在連申請開通個人手機號碼都成了問題，可謂是寸步難行。根據深圳市衛生計生委統計，2016年待入學的小孩中，僅屬于全市戶籍人口超生而未辦理出生入戶登記的就約有3000名。如果他們的入戶問題解決不了，同樣的“歷史遺留問題”就會滾雪球般延續下去，成為影響社會穩定的不利因素。
此次出生入戶政策的調整，既是社會問題倒逼的結果，也是改革的大勢所趨。隨著“單獨二孩”政策的正式實施，“全面二孩”政策的探索推進，《關于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》的審議通過，以及廣東省出生入戶新政的全面施行，現行《深圳經濟特區人口與計劃生育條例》中有關出生入戶查驗計生證明的規定已經不合時宜，進行必要的修改以使戶口回歸到人口信息登記與管理的本質上來，可以說是一種合理糾偏，也是創新人口管理、加快戶籍制度改革、推進城市治理現代化的一個有力舉措。
值得注意的是，政策調整在保障新生兒權益的同時，并不影響計劃生育政策的繼續執行。因為對公民進行戶籍登記屬于公安部門的職責范疇，而依法對違反計劃生育政策征收社會撫養費則是衛生計生部門的法定職責，一碼歸一碼。也就是說，違反計劃生育政策出生的小孩，不管是否辦理入戶，其父母均須自覺履行繳納社會撫養費的義務。同時，計生證明作為一種有效的管理手段，并不會因為出生入戶政策的調整而憑空消失，因為公安部門、人力資源和社會保障部門、民政部門、住房和建設部門辦理一些手續時仍可能要用到。
