本文來源：時代周報作者：劉文杰
上海落戶的門檻進一步放松了。
6月29日，微博話題#今年上海應屆碩士畢業生直接落戶#引發熱議，登上熱搜。截至7月1日，此話題閱讀量已達到1.9億。
這不是上海第一次因放寬落戶政策引發討論。6月7日，上海發布《關于助力復工復產實施人才特殊支持舉措的通知》，對世界排名前100高校、全職來上海工作的畢業生，降低其落戶上海時需要滿足的社保要求。
“從人口政策大趨勢和人口增長預期來看，‘人才大戰’正在轉向‘人口大戰’，擁有人口成為經濟發展的重要因素?！睆V東省體制改革研究會執行會長彭澎向時代周報記者分析，入戶門檻因此會越來越低，甚至大部分城市最終會取消入戶限制?！爱斎?，在城市群中，人口流入和相關政策還是會有所不同?！?/p>
把時間線拉長來看，一線城市近年對各自的人才政策進行了不同程度的調整，上海、廣州、北京放寬了落戶政策，深圳則提高了學歷門檻，以吸引更高層次人才。
上海（圖源：圖蟲創意）
一線城市引才精準施策
近期，上海從學歷、繳納社保、直接落戶人群等方面，兩度放寬落戶限制。
6月28日，上海發布《關于做好2022年非上海生源應屆普通高校畢業生進滬就業工作的通知》（下稱《通知》），明確在滬各研究所、各高校應屆碩士畢業生，符合當年度非上海生源應屆普通高校畢業生進滬就業申請本市戶籍辦法規定的基本條件即可落戶。
時代周報記者查詢發現，2021年，非上海生源、應屆畢業能直接落戶上海的群體，只有“世界一流大學建設高?！睉獙么T士畢業生和“世界一流學科建設高?！苯ㄔO學科應屆碩士畢業生。
除上述的應屆碩士和普通高校畢業生外，《通知》還提到上?！半p一流”建設高校的應屆本科生，在五個新城、南北地區重點轉型地區用人單位工作的，可直接落戶。
對比此前，上海普通高校畢業的應屆研究生才能直接在五個新城等區域落戶。
在6月7日發布的《關于助力復工復產實施人才特殊支持舉措的通知》，上海還對畢業于世界排名前50名院校、全職來上海工作的留學回國人員，取消落戶時的社保繳費基數、時間要求。在此之前，上海針對留學生最寬松的落戶條件，是社?；鶖道U納滿6個月。
一線城市放寬落戶政策，上海并非先例。
北京2021年發布的《北京市引進畢業生管理辦法》（下稱《辦法》），提出全國高校碩士及博士畢業生，北京地區高校、京外地區“雙一流”高校本科生均可由用人單位申請辦理引進。
《辦法》還明確清華大學、北京大學等7所高校本科及以上、“雙一流”建設學科碩士研究生不占用稀缺的落戶指標。
這無疑起到了增加北京落戶指標的作用。
《辦法》還將引進的本科生年齡上限從24周歲提升到26周歲，將碩士研究生的年齡上限從27周歲提升到30周歲，將落戶對象從應屆畢業生擴展到畢業兩年內初次就業的畢業生。
廣州放寬落戶政策的時間則更早。
2020年12月25日，廣州發布《關于放寬“雙一流”高校大學本科學歷人才入戶社保年限的通知》，對“雙一流”高校全日制本科，并擁有學士學位的畢業生，落戶需要在廣州連續繳納6個月社保的限制，改為在廣州繳納社保即可。
廣州市人社局曾發布《廣州市差別化市外遷入管理辦法（公開征求意見稿）》，提到只需滿足大?；蚣夹W歷、社保滿一年、年齡28周歲及以下，就能在白云、黃埔、花都、番禺、南沙、從化和增城等七區落戶。不過，時代周報記者了解到：相關政策還未正式實施。
一線城市陣營，深圳落戶政策則是相對謹慎。
2021年5月25日，深圳發布《深圳市戶籍遷入若干規定（征求意見稿）》，將純學歷型人才落戶的最低要求，從“具有普通高等教育?？埔陨蠈W歷”調整為“具有國內普通高校全日制大學本科學歷并具有學士學位”。這意味著深圳希望能吸引到更多的高層次人才。
體現人口現狀、城市發展
一線城市降低落戶門檻，也是傳遞一種信號：定向要人。
按照聯合國通用的“60歲及以上人口占比超過10%或65歲及以上人口占比超過7%，意味著該地區進入老齡化”的標準，從第七次全國人口普查數據來看，北京、上海都具有人口老齡化、勞動力人口減少的問題。
2020年，北京常住人口中，60歲及以上人口占比達19.6%，15-59歲人群占常住人口的68.5%，比十年前下降了10.4%。
上海老齡化程度更深。2020年，上海60歲及以上人口為581.55萬人，占常住人口的23.4%；15-59歲的勞動人口占比66.8%，比十年前下降了9.5%。
相比之下，廣州人口老齡化程度較輕，依然處于勞動力紅利期。七普數據顯示，廣州常住人口中60歲及以上人口占比為11.4%，15-59歲的勞動年齡人口占比為74.7%，整體較北京、上海年輕。
深圳則是全國“最年輕的城市”，處于旺盛的人口紅利期。在中國7個超大城市（上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津）中，15-59歲人口占比最高的是深圳，達到79.6%，而60歲以上人口占比最少的也是深圳，僅為5.3%。
“城市人口政策一定程度上反映了城市發展目標、人口控制目標、產業結構調整轉型升級方向、人才需求層次等等?！迸砼旄嬖V時代周報記者，上海重點需要世界一流大學生，北京可能更需要一些輔助型、服務型、動手型人才，廣州今年提出“制造業立市”，因此高級技術人才、普通技工都需要。
具體來看，截至2021年，上海國際經濟、金融、貿易、航運中心基本建成，國際科創中心已經形成基本框架。下一步的目標，是打造“五個中心”的升級版。
根據“十四五”規劃，上海提出要提高對資金、數據、技術、人才、貨物等要素配置的全球影響力，加快建設能級更高的國際經濟、金融、貿易、航運中心。圍繞這個發展目標，增強人才競爭力，集聚來自全球的、高水平人才，就成為重中之中。
這一發展目標體現在落戶政策上，便是上海此次將放寬落戶政策的對象主要聚集在應屆碩士、“雙一流”本科生、世界排名前50高校畢業生等高水平人才。
在放寬落戶中同樣將目光瞄準高層次人才的北京，也有著成為國際科技創新中心的目標。
2021年11月，北京發布《北京市“十四五”時期國際科技創新中心建設規劃》，提出到2025年，北京國際科技創新中心基本形成，建設成為世界科學中心和創新高地。到2035年，北京國際科技創新中心的創新力、競爭力、輻射力全球領先。
在落戶難度上，廣州比北京、上海難度要小，但在放寬落戶政策上，廣州釋放出的友好程度比北京、上海更大，這也與廣州的產業特征有關。
廣州向來重視制造業發展，在2015年、2017年的廣州市政府工作報告中，都重點提及發展制造業，2022年的政府工作報告更是明確“制造業立市”。而制造業是資金、技術、人才密集型的產業，周期長、投入大，對人才等生產要素需求也大。
