余寒石省昌
張玲的父母在得知北京將實施積分落戶的消息時，立馬給身在北京工作的女兒打了個電話，催促她趕緊了解政策內容，提前準備辦理居住證的材料。
這是張玲來到北京的第三年，她在一家外資企業做會計，研究生畢業的她并沒能爭取到北京戶口指標。張玲按照父母的意思，詳細了解北京積分落戶各項條件，隨后就放棄了。張玲說，“北京人才濟濟，按照政策上的積分方式想要落戶，我這種條件基本不太可能?！?/p>
12月10日，《北京市積分落戶管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）正式公布，向社會公開征集意見。早在六年前，北京市就提出將要推行居住證制度，歷經了六年的調研，這項制度終于正式公布。
根據《征求意見稿》，積分指標包括三項基礎指標，及七項導向指標。北京市政府將根據年度人口調控情況，每年向社會公布落戶分數線。張玲按照《征求意見稿》的內容反復算了算自己的積分，落戶的希望渺茫。
目前來看，大部分北京常住人口的積分將遠低于落戶分數線，畢竟這座中國最大的城市正面臨著空前的人口規模調控壓力。
控人
2015年年初，北京市政府公開提出新的人口控制規模，2020年北京人口總量控制為2300萬人。按照這一要求，留給外來人口的北京戶口指標極為有限，2014年北京常住人口為2151.6萬人。
11月24日，北京市市委書記郭金龍在市委十一屆八次全會上，做關于制定北京市“十三五”規劃建議時提到，人口無序過快增長，是北京“大城市病”的重要原因，嚴重影響了首都核心功能的發揮。北京提出人口2300萬的“天花板”，其中一個主要依據是水資源嚴重短缺、承載力接近極限。
另一方面，為加強人口服務管理，保障公民合法權益，中國政府正在全國范圍內推行居住證制度，由國務院頒發的《居住證管理辦法（草案）》將于2016年1月1日正式實施。根據《居住證管理辦法（草案）》，持有城市居住證的居民，可以享受包括免費接收義務教育、依法參加社會保險等9類公共服務，還可以享受包括機動車登記、出入境證件辦理等6項便利。草案還明確了居住證持有人通過積分等方式落戶的通道?！毒幼∽C管理辦法（草案）》的立法初衷，是為了加強人口服務管理，保障公民合法權益，推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，促進社會公平正義，維護社會秩序。
不過，在北上廣等一線城市，居住證制度的推行是否意味著，居住證持有者在基本公共服務方面能夠享受當地居民的待遇？
12月15日，廣州市人社局局長楊秦告訴經濟觀察報，“一次性全部到位那是很難的，比如流動人口太多，現在基本上是學校跟不上學生的需求，但每個城市也都要有自己的規劃，如果沒有規劃，無限制發展下去，廣州的未來會難以想象?！?/p>
楊秦說，正常廣州入戶條件，應屆本科畢業生在廣州找到工作，有固定單位和收入，就可以，這是基本情況，但這對不同類型的情況，比如有的是中專，社區的服務人員，養老服務機構人員，幼師，護士，數控機床技術人員，這些人也是廣州緊缺的人才，如果都按照學士學位那就招不到人，所以對他們會有特殊政策，今年一次三千個指標解決這方面問題。
包括廣州、上海、深圳等城市在內，居住證制度已經先試先行，而北京實行的是工作居住證制度。12月10日，北京市政府發布《北京市積分落戶管理辦法（征求意見稿）》，明確了以居住證為依托的積分落戶條件。在《居住證管理辦法（草案）》全國推行前，北京成為中國一線城市中最后一個推行積分落戶制的城市。
國家行政學院教授汪玉凱認為，居住證對普通的非京籍人員未必能夠實現落戶。汪玉凱說，“北京未來有15%的人口疏減的壓力，同時還要實施居住證條例，要吸引人才，還要人口疏減，多個目標在一起壓力非常大?！?/p>
疏導
自上世紀80年代以來，中國人力資源隨著市場化配置，開始加速流動，2.6億流動人口及房地產市場的發展，使得人戶分離成為常態。在聚集著更多就業機會、醫療、教育資源的一線城市成功吸引了大批外來人口，但困于現有戶籍制度，這批外來人口在投身城市建設時，卻難以享受到大城市應有的公共服務。
改變將在2016年，根據《居住證管理辦法（草案）》，只要依法辦理居住證，不僅可以在居住地免費接受義務教育，繳存、提取和使用住房公積金，還能申請駕照和辦理生育證。
不過，各個地方政府是否能為當地居住證持有者提供這些公共服務，還有待實踐檢驗。暨南大學公共管理學院教授胡剛認為，居住證和戶籍的含量雖然有所不同，但已經有了很大進步，在三四線城市，戶籍有了很大程度的放開，但對于北上廣等大型城市來說，需要按照自身客觀實際，來不斷豐富居住證的含量，居住證制度是中國戶籍制度改革中的過渡，這個過渡不可能一下子就完成，但戶籍的放開是發展方向，比如北京放開后，房價會上漲，無形的經濟制約也會產生，就不再需要靠行政手段控制人口流動。
在廣州，近年來積分落戶指標每年均在3000個左右。
楊秦表示，“廣州市已經離不開外來人才的扶持和幫助了，從早晨起來送牛奶報紙的，做早點的，清潔工人，餐廳服務員，社區保安晚上的巡邏，不一定都是廣州人，方方面面的人才都是從其他地方來的，對于這些人如何幫助他們落地生根，把他們引得進、留得住、用得好，這確實是難點，如果沒有一套配套的政策來專門扶持他們，那城市的運轉也會出問題?！?/p>
不過，常住人口已經超過兩千萬的北京，正在面臨空前壓力。安邦城市經濟高級研究員唐黎明認為，“北京不太可能再讓更多人進來，以居住證為基礎的積分落戶制度，只是表明了一個開放的姿態，但北京市的服務能力已經非常有限，各類資源承載不了更多人口?！?/p>
中國社會科學院社會學所研究員唐鈞認為，在居住證制度下，城市中會區分出三種身份，戶籍人口、持居住證的人口，既無戶籍也不持居住證的人口。
唐鈞說，“現在一些特大型城市都在想方設法把所謂‘低端勞動力’疏導出去，但他們疏導方式的有效性其實是很可疑的，比如被驅趕后離開北京回老家的外來人口究竟有多少？仍然是個謎。事實上，這些人很可能大多還在北京?！?/p>
?。☉稍L對象要求，文中張玲為化名）
