據報道，近日，國務院下發消息稱將全面實行居住證制度，居住證要覆蓋未落戶者。居住證的辦理流程是怎么樣的呢？
人民網北京2月6日電據中國政府網消息，國務院近日印發《國務院關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》?！兑庖姟分赋?，全面實行居住證制度。
推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮常住人口，保障居住證持有人在居住地享有義務教育、基本公共就業服務、基本公共衛生服務和計劃生育服務、公共文化體育服務、法律援助和法律服務以及國家規定的其他基本公共服務；同時，在居住地享有按照國家有關規定辦理出入境證件、換領補領居民身份證、機動車登記、申領機動車駕駛證、報名參加職業資格考試和申請授予職業資格以及其他便利。
鼓勵地方各級人民政府根據本地承載能力不斷擴大對居住證持有人的公共服務范圍并提高服務標準，縮小與戶籍人口基本公共服務的差距。推動居住證持有人享有與當地戶籍人口同等的住房保障權利，將符合條件的農業轉移人口納入當地住房保障范圍。各城市要根據《居住證暫行條例》，加快制定實施具體管理辦法，防止居住證與基本公共服務脫鉤。
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什么是居住證
居住證是中國一些城市借鑒發達國家“綠卡”制度進行的積極嘗試，為中國制定技術移民辦法，最終形成中國國家“綠卡”制度積累了有益經驗。目前北京、上海、深圳、青島等城市為引進人才，都相繼出臺了工作居住證制度。持有居住證者，在工作、生活等方面可享受當地居民的待遇。
居住證的主要作用
居住證制度仍然只是過渡階段的權宜之舉，因為它所標志的，仍然是城市戶籍人口以及外來人口這兩大“陣營”，解決外來人口問題的根本出路則在于徹底的戶籍制度改革。
在一個充分流動的市場中，不同地區的要素報酬應該逐步趨向均衡。換言之，如果可以觀察到不同地區同質勞動力之間存在顯著的收入差異，則意味著因政府干預而導致的資源錯配客觀存在。而這正可以解釋為當前中國所出現的城鄉及不同地區間收入差距不斷擴大的原因。
除去社會公平、社會穩定的需要，以戶籍制度為基石的二元乃至多元結構之不可維系，首先在于占中國人口絕大多數的農村人口收入增長遲滯，已經從根本上制約著中國經濟由出口拉動、投資拉動向消費拉動的轉變。因為經歷二十多年改革，除農村人口非農業化轉移外的“三農”政策，在產業規律以及比較優勢的雙重制約下，其所具有的增收潛能均已極其有限。
深圳居住證辦理
居住證分為《深圳市居住證》和《深圳市臨時居住證》。已滿16周歲并符合下列條件之一的人員發給《深圳市居住證》：
(一)在深圳市從業，包括就業(含家政服務)、投資興辦企業或者其他經濟組織;
(二)在深圳市內擁有所居住房屋的產權;
(三)符合深圳市有關辦理人才居住證、海外人才居住證條件;
(四)在深圳市創業并具備相應的技術或者資金條件或者在深圳市從事文化藝術創作;
已滿60周歲的非深圳市戶籍人員和在深圳市全日制辦學機構中接受教育的非深圳市戶籍學生申辦居住證的，發給《深圳市居住證》。不符合(一)、(二)規定條件的非深圳市戶籍人員，(即不在深圳從業，也沒有在深圳買房的非深戶人員)發給《深圳市臨時居住證》。
深圳市居住證辦理
2008年8月1日起深圳全面推廣居住證。在深圳市內居住30日以上、已滿16周歲未滿60周歲的非深圳市戶籍人員應當申辦居住證?！渡钲谑芯幼∽C暫行辦法》，居住證取代暫住證，“一證多用”，使用功能包括房屋租賃、勞動社保、計劃生育、教育、公共交通等政府行政管理和公共服務。進出關可憑居住證，重要的是，持居住證的非深戶將逐步獲得部分深戶待遇。
1984年，深圳開始啟用暫住證，將“集中管理”演化為用工單位事先向勞動部門提出申請的“指標控制”。
1990年成立了市人口管理領導小組，承認并開辦“非勞務暫住證”。
1995年深圳市人大通過《深圳經濟特區暫住人員戶口管理條例》，以地方立法形式確立了“以證管人”的管理思路。
2002年，深圳市還曾推出了《人才居住證》，凡具有高級專業技術資格、高級技師技術等級、碩士研究生畢業以上學歷的人可申請，持有深圳市人才居住證的人員享有和深圳戶籍人口機會同等的福利和待遇。
2003年7月，深圳用社區居住證積分管理模式取代傳統的暫住證管理模式。
2007年9月1日，深圳在鹽田區試點代替暫住證的居住證。
2008年8月1日，深圳正式告別暫住證，進入居住證時代。
所需材料辦理居住證需要的材料：
1、注：申請表中須粘貼“大1寸”彩照實際尺寸為1寸半，此類型照片為證件專用照。此申請表中所貼的“大1寸”彩照可以與數碼回執不是同一張相片，而且底色也沒有要求，任意底色的“大1寸”彩照都可以。
2、申請人本人的居民身份證或其他有效身份證明的原件及復印件。
3、數碼照相回執(申請人到開通網上認證的照相館拍攝數碼照相并取得照相回執)。注：居住證的相片與身份證和暫住證相片不同：因為要上傳到公安部門的網站，所以辦理居住證一定要照居住證的相片，費用20元(共9張)。
4、按規定提交以下文件資料之一：
(1)以從業提出申請的，由用人單位登錄深圳市居住證/勞動就業登記網上申報系統，網上提交電子數據后，持深圳市居住證申請表和辦證人員名單集中申辦。
(2)以擁有物業提出申請的，提交申請人所居住房屋的《房地產權證》或者其他產權證明資料原件及復印件(《房地產權證》所有人的配偶、子女在申辦居住證時還需提供當地戶口本及《結婚證》(或婚姻狀況證明)的原件和復印件);
(3)以人才、海外人才身份申請居住證的人員，提交市政府有關部門出具的證明材料;
(4)以創業或者文化藝術創作提出申請的，提交市政府有關部門出具的項目確認材料原件及復印件;
5、以學習提出申請的，由全日制辦學機構登錄深圳市居住證網上申辦系統，網上提交電子數據后，持深圳市居住證申請表和辦證人員名單集中申辦;
6、申請人為20—49周歲已婚育齡婦女的，應提供現居住地計劃生育技術服務機構出具的近3個月有效的《廣東省流動人口避孕節育報告單》，其中離異、喪偶、符合生育政策待孕和實施絕育措施一年及以上的提供現居住地社區工作站出具的屬“免查對象”內容的《廣東省流動人口避孕節育報告單》。
7、市政府規定應當提交的其他資料。
