市人社局日前印發《關于助力全面推進鄉村振興的若干政策措施》，圍繞促進農民就業創業、強化技能提升、加強人才體系支持、提高農民社會保障水平等方面積極發揮職能作用。
具體而言，本市將通過實施就業創業政策和服務措施，促進農民就業創業。政策規定，低收入困難家庭或享受最低生活保障家庭中的本市農民在法定勞動年齡段內實現就業，可按規定在就業期間申請享受專項就業補貼。本市郊區農民在戶籍地所在區之外的區跨區就業的，可按規定在就業期間享受跨區就業補貼。市場化就業存在困難的本市農民，可尋求公共就業服務機構的幫助，通過公益性崗位托底安置工作。有返鄉下鄉創業意向的創業者開辦農民合作社、農業企業等契合鄉村產業特點的創業組織，帶動鄉村產業振興和就業增長，可按規定申請享受初創期創業組織社會保險費補貼、創業場地房租補貼、首次創業一次性補貼等政策扶持。
為進一步提升農民的職業技能水平，本市還將加大農民職業培訓力度，對符合條件的對象按規定給予培訓費補貼或職業技能提升補貼，鼓勵農民高技能人才、鄉村工匠、非遺傳承人等申報首席技師、技能大師工作室的專項資助和上海技術能手的評選表彰。
同時，本市還將加強農村人才隊伍建設，發揮人才引領作用，開展農業農村專業技術人才正高級職稱評審工作，培養選拔一批高層次農業技術人才，并動態調整職稱評審專業設置，拓展評價范圍，暢通新型職業農民、農民合作社、農業社會化服務組織等生產經營主體中農業技術人才的職稱申報渠道。對長期扎根鄉村基層一線，在鄉村振興工作中作出重要貢獻、取得突出業績的專業技術人才，在職稱申報時不受所在單位崗位總量、結構比例限制。
此外，本市還將繼續完善社會保障制度體系，加大農民民生保障力度。政策要求，本市將推進社會保險法定人員全覆蓋，將本市農民按規定納入職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險覆蓋范圍。推進農民合作社、合作聯社、家庭農場就業人員參照靈活就業人員辦法集體參加職工基本養老保險。加大力度提高城鄉居民基本養老保險基礎養老金標準。推進平臺靈活就業人員職業傷害保障試點，切實保障從事平臺經濟的農民工合法權益，促進本市平臺經濟規范健康發展。
關于助力全面推進鄉村振興的若干政策措施政策解讀
一、文件中的“郊區”是指哪些地區？
答：文件中的“郊區”為浦東新區、閔行區、嘉定區、寶山區、青浦區、松江區、金山區、奉賢區和崇明區。
二、低收入農戶就業專項就業補貼的條件和標準是什么？
答：低收入困難家庭或享受最低生活保障家庭中的本市農民在法定勞動年齡段內實現就業（就業援助基地安置就業除外），并按規定辦理就業登記備案手續和繳納社會保險費的，可在就業期間申請享受專項就業補貼。專項就業補貼按月發放，每人享受補貼的期限最長不超過24個月。在低收入困難家庭或享受最低生活保障家庭申請時，此專項就業補貼不計入家庭收入。補貼所需資金由市、區兩級共同承擔。市級補貼標準為每人每月210元，各區予以配套補貼，補貼標準由各區自行確定。
三、農民跨區域就業補貼的條件和標準是什么？
答：本市郊區農民實現跨區就業（在戶籍地所在區之外的區就業），與用人單位（勞務派遣公司、就業援助基地除外）簽訂一年以上勞動合同，按規定辦理用工登記備案手續和繳納社會保險費，且月繳費基數低于當年本市職工基本保險最低月繳費基數1.2倍的，可申請在就業期間享受跨區就業補貼?？鐓^就業補貼按月發放，每人享受補貼的期限最長不超過36個月。補貼所需資金由市、區兩級共同承擔。市級補貼標準為每人每月210元。各區予以配套補貼，補貼標準由各區自行確定。
四、“低收入困難家庭或享受最低生活保障家庭”由哪個部門確定？
答：民政部門確定“低收入困難家庭或享受最低生活保障家庭”人員名單。
五、低收入農戶就業補貼和農民跨區就業補貼能否同時享受？
答：低收入農戶就業補貼和農民跨區就業補貼不能同時享受。
六、為什么要開展農民職業培訓？
答：為貫徹中共中央、國務院《關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》精神，根據中共上海市委、上海市人民政府《關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的實施意見》要求，服務現代農業發展和本市農民非農就業需要，提升本市農民職業技能水平，促進農民更高質量、更加充分就業。
七、本市在加強農民職業培訓方面有哪些舉措？
答：一是實施農民職業技能提升補貼政策，對符合條件的對象按規定給予培訓費補貼或職業技能提升補貼。
二是加強農民職業技能培訓基礎能力建設。加大對現代農業高技能人才培養基地的扶持力度，探索在新城職業院校等單位掛牌建立技師學院等。
三是支持農業農村高技能人才隊伍建設。鼓勵農民高技能人才、鄉村工匠、非遺傳承人等申報首席技師、技能大師工作室的專項資助和上海技術能手的評選表彰，舉辦鄉村振興技能大賽等。
八、農民職業技能提升補貼的對象和標準是什么？
答：對本市60歲以下農民參加職業技能培訓后鑒定考核合格的，按規定標準給予80%培訓費補貼，其中原農村富余勞動力按規定標準給予100%培訓費補貼。對本市農民參加職業技能等級認定取得職業技能等級證書的，按規定予以職業技能提升補貼。
九、維護農民工勞動報酬權益有哪些舉措？
答：深入貫徹落實《保障農民工工資支付條例》，加快推進勞動仲裁、監察“一口受理”，健全勞動監察“一處舉報投訴，全市聯動處理”的工作機制，為農民工提供便捷高效的維權服務。
十、單位想申報專家服務基地或專家服務基層項目，對提供服務的專家有什么具體要求？
答：提供服務的專家主要從高層次人才比較集中的高等院校、科研院所及大中型國有企事業單位中遴選，重點是兩院院士、國家特聘專家、有突出貢獻中青年專家、百千萬人才工程國家級人選、享受國務院政府特殊津貼專家、回國（來華）定居專家、高層次留學回國人才、優秀博士后研究人員等國家、省級重點聯系專家，以及其他基層經濟社會發展需要的高層次人才和急需緊缺人才，一般應具有副高級以上專業技術職稱，有較高的學術造詣和扎實的業務能力，具有服務基層的良好意愿，身體健康，能夠適應基層的工作、生活環境。
十一、單位想入駐博士后創新實踐基地，需要符合哪些條件？
答：申請入駐創新實踐基地的單位應當具備以下基本條件：
（一）具備獨立法人資格，未設立流動站或工作站；
（二）具有較強技術實力，能結合單位的發展戰略，提出具有較好市場前景和較高學術技術水平的研究項目。所提出的研究項目有利于單位的技術進步和創新，也有利于培養和造就高層次的科技和管理人才；
（三）具有一定的生產經營規模，經營管理狀況良好，有較好的經濟效益，能為博士后人員提供必要的科研、生活條件及其它后勤保障。
十二、如何申請設立博士后科研工作站？
答：博士后科研工作站是在具備獨立法人資格的企業等機構內（含企業、從事科學研究和技術開發的事業單位、省級以上高新技術開發區、經濟技術開發區和留學人員創業園區），經批準可以招收博士后研究人員的組織。
設立博士后科研工作站應依照人力資源社會保障部、全國博士后管委會規定的條件和程序，一般每2年開展一次。市博管辦根據人力資源社會保障部統一部署，受理在滬單位設立申請，并結合國家和上海發展戰略目標和功能布局需要組織評估，提出推薦意見后，報人力資源社會保障部評議、批準。
十三、在鄉村振興人才引進方面，有哪些支持舉措？
答：為支持鄉村振興相關人才引進工作，本市已將都市現代農業、種業種源等領域納入人才引進重點支持產業范圍。上述領域經本市行業主管部門推薦并納入重點機構范圍的用人單位，其引進的具有兩年以上相應工作經歷的核心業務骨干（應取得本科及以上學歷學位或技師及以上職業資格），以及具有一年以上相應工作經歷和碩士研究生學歷學位的優秀人才，均可直接申辦落戶。
十四、在鼓勵和引導人才積極參與鄉村振興方面，有什么支持政策？
答：對于在本市鄉村學校的教學崗位、遠郊地區醫療衛生單位的衛生專業技術崗位以及鄉鎮涉農綜合服務機構的農業技術等涉農崗位連續工作滿5年的，在申請居住證轉辦本市常住戶口時，居住證持證及參保年限可由7年縮短至5年。
十五、什么是“三支一扶”？
答：“三支一扶”工作，即“支教、支農、支醫和扶貧工作”的簡稱。根據中組部、國家人社部等部門相關文件要求，上海市按照公開招募、自愿報名、競爭擇優、統一組織的方式，每年面向當年度上海全日制普通高校應屆畢業生和當年度外省市全日制普通高校上海生源應屆畢業生，招募一批高校畢業生，主要到寶山、崇明、奉賢、嘉定、金山、閔行、浦東、青浦、松江等區鄉鎮及農村基層從事2-3年的“三支一扶”工作。具體政策詳情可參閱當年度上海市“三支一扶”招募公告及政策問題。
十六、如何做到社會保險法定人員全覆蓋？
答：本市基本養老保險制度由職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險共同構成。職工基本養老保險面向用人單位和各類就業群體。城鄉居民養老保險面向沒有就業的城鄉居民。本市農民可以根據自身的就業狀況參加相應的基本養老保險。
十七、減輕困難群體參保繳費具體針對哪些對象？
答：重度殘疾人、低保對象、特困人員參加本市城鄉居民基本養老保險的，由區政府代繳部分或全部的養老保險費。根據目前本市的相關規定，重度殘疾人的個人繳費標準按照每年1100元確定，其中個人繳納55元（重殘無業人員個人不繳費），其余部分由區政府代繳。低保對象、特困人員的個人繳費標準按照每年500元確定，其中個人繳納55元，其余部分由區政府代繳。
十八、未來如何提高城鄉居民基本養老保險待遇水平?
答：一是根據國家和本市要求，不斷提高城鄉居民基本養老保險基礎養老金標準；二是適時調整城鄉居民基本養老保險繳費檔次和對應的繳費補貼，提高個人賬戶養老金水平。
十九、在農民合作社、合作聯社、家庭農場就業的哪些人員可以參照靈活就業人員辦法集體參加職工基本養老保險？?
答：農民合作社、合作聯社和家庭農場的成員，凡具有本市戶籍，男性未滿60周歲、女性未滿55周歲，經個人和集體協商一致后，可通過集體參保方式，參照《關于本市靈活就業人員參加本市城鎮職工基本養老、醫療保險若干問題的通知》（滬人社養發〔2013〕22號）的規定，參加本市城鎮職工基本養老保險。
二十、參照靈活就業人員辦法集體參保的農民合作社、合作聯社和家庭農場成員，繳納職工基本養老保險費的基數和比例是多少？
答：繳納職工基本養老保險費的基數按上年度本市城鎮單位就業人員月平均工資的60%～300%確定，繳納職工基本養老保險費的比例為24%。其中，2021年7月1日起繳費基數下限為5975元/月，上限為元/月。
二十一、農民合作社、合作聯社、家庭農場就業人員參照靈活就業人員辦法集體參加職工基本養老保險時如何辦理參保登記手續？
答：凡在本市市場監督管理部門注冊登記的農民合作社、合作聯社可憑工商部門出具的《農民專業合作社法人營業執照》，在所在地社保經辦機構辦理參保登記手續；凡經本市區農委認定的家庭農場，可憑所在地區農委出具的相關證明，在社保經辦機構辦理參保登記手續。
二十二、近年來，上海新產業新業態發展迅速，為進一步保障新業態就業人員權益，有哪些工作思路？
答：黨中央、國務院高度重視平臺靈活就業人員的權益保障工作。本市作為經濟發展水平較高、新業態蓬勃發展、平臺靈活就業人員眾多的特大型城市，將根據國家職業傷害保障總體要求，積極開展平臺靈活就業人員職業傷害保障試點工作，切實保障從事平臺經濟的農民工合法權益。
二十三、為保障農民工的生命安全和身體健康,降低工傷事故發生率,貫徹《工傷預防五年行動計劃（2021-2025年）》，有哪些工作思路？
答：貫徹落實人力資源社會保障部等八部門《關于印發工傷預防五年行動計劃（2021-2025年）的通知》（人社部發〔2020〕90號）要求，本市將結合實際，制定五年行動計劃實施方案，完善本市工傷保險“預防、康復、補償”三位一體的制度體系，牢固樹立預防優先工作理念，采取各種有效措施組織推進工傷預防工作，督促指導用人單位加大安全生產和勞動保護力度，提升勞動者的安全防范、依法維權和遵紀守法意識，切實保障勞動者的生命安全和身體健康，促進勞動者實現更高質量就業。
二十四、本市長江退捕漁民的對象范圍是什么？
答：根據長江上海段退捕工作相關區核定，本市長江退捕漁民的對象范圍為在本市登記在冊的長江漁業船舶所涉及的長江漁民。
二十五、本市長江退捕漁民可享受哪些就業幫扶？
答：本市長江退捕漁民是本市公共就業服務的重點幫扶對象。本市按規定將退捕漁民納入免費職業技能培訓范圍。支持有意愿的退捕漁民從事海洋漁業捕撈工作，支持漁民自主創業，并根據實際需要開發護漁員等崗位，增加退捕漁民就地就近就業機會。對于有求職意向的退捕漁民，本市公共就業服務機構將根據其就業安置需求，制定轉產就業安置方案，提供針對性就業幫扶。
