買房、買車、社保、就醫、小孩入學、高考中考考試選擇權、對城市的認同感等等。
在北上廣深，有時候似乎感覺，戶口，竟然意味著一切。
這就是我國的戶籍制度造成的問題了。且不說北上廣，就單純地分城鎮戶口和農村戶口看，城鎮戶口究竟比農村戶口多了什么？
轉載一段報紙:
戶籍制度的背后是怎樣的利益差別？
主持人：本報記者劉福興譚歡
嘉賓：中國人民公安大學治安系副教授王太元
《財經》雜志記者任波
戶籍制度的背后是巨大的利益差別
主持人：城市，特別是像北京、上海這樣的超級大城市的戶籍吸引力最重要的是它背后的利益，比如就業、補貼、社會保障等，政府可不可以對所有新增人口不再承擔這些，而完全采取市場化的個人就業模式和個人收繳社會保障金的辦法放開戶籍。
王太元：如果戶籍背后這最關鍵的幾項都不存在了，那么戶籍的含金量也就微乎其微了。設想政府出臺一個左邊法律右邊，任何想到城市來的人簽一個條約，國家不承擔任何東西，我估計戶口的吸引力一下子會下降三分之二。但在操作上來看，尚不具備實施的可行性，因為一個戶籍問題涉及很多經濟、社會問題。至少目前北京市政府不能這樣，有些問題是目前回避不了的，比如在登記失業率的時候，失業率的增加是政府難以承受的，再一個比較現實的問題，流動人口的就業競爭力要優于當地失業人群，如果把這兩類人放到一起平等競爭，那失業人群就更慘了。如果我是領導，我也會先考慮現有人口的就業問題，把外來人口問題先向后拖一拖。
主持人：但這種附著在戶口上的利益差別構成了我們國家這種二元戶籍結構，并在事實上是造成了城鄉之間的不平等，戶籍變成了身份、地位的象征。
王太元：是這樣，城鄉差別的確是有的，而且不僅是城鄉這兩者的差別，比如1988年有一個統計，整個上海市從郊區的農民到市中心的市民可分為八個等級，每一個等級平均差50塊錢左右的補貼，就是說市中心的市民如果每年享受400塊錢補貼，郊區農民一分錢也沒有。這是直接補貼，如果算上間接補貼就更多了。一直以來對這種現象批評很多，認為工人和農民兩階層所享受的經濟文化待遇截然不同。這是事實，但這又是現階段難以避免的，國家想不承認也不行。再就是教育不平等，最大問題是錄取制，全國統一出題，統一錄取，但現實情況則恰恰相反，這也是不公平?，F在，很多人想方設法把戶口轉入大城市，一個重要原因便是子女教育問題。
任波：現行戶籍制度關聯不同層次的利益主體，對誰的好處大一點？
王太元：首先是公務人員，與公職、公務相關的單位的人，其次是本地居民，再次是外地進來的盡管沒有戶口，但是工作找到了，錢也掙到了的人。至今，這個層次還是存在，但是我們現在政策的目的是逐漸把這個層次抹平，逐漸平衡起來，把戶籍制度利益差逐漸縮小。
短缺經濟沒有結束
主持人：這種二元結構的戶籍制度已經成為人們批評的焦點，有沒有可能在短時間內解決這一矛盾？
王太元：要搞清楚現行戶籍制度并探討改革我想應該有三個前提，第一、對現狀的準確把握，即今天這種局面究竟是怎樣形成的？第二、未來應該努力的方向是什么？第三、未來所采取的改革方案的可行性有多大？
我的看法是，現行的戶籍制度是中國短缺經濟和計劃經濟作用的結果。短缺經濟是第一大原因，在短缺經濟時期，中國走的是高就業、低工資、低福利的路，高就業是第一大前提，城市的錢就這么多，首先解決現有城市人口的問題，然后再考慮外來人口的問題。我國最早對人口遷徙的控制始于1953年7月份，中央政務院發布《關于制止農民盲目流入城市的緊急通知》，沿用至今的“盲流”一詞就是那時提出來的。
第二是計劃經濟，從1955年開始，我們實行是統購統銷，這是我們整個計劃經濟的基石，工業產品和90％的農業產品由政府收購，然后再在城鄉之間調劑，這里面是政府當商人，物價由政府根據需要制訂，依據是既保障城市人口生活穩步增長，又保證農民生活穩步增長。
第三是在特定的時期，很多事情一旦經濟上沒有辦法解決，就用政治手段來解決。比如說從五十年代開始到六十年代的上山下鄉高潮，當時以為農村有資源，知青下鄉又可以接受再教育，就把知青趕到農村，但是實際上，農村的資源也匱乏，農民也不歡迎。
改革開放以后，經過十五年左右的發展，經濟從短缺變成了過剩，計劃經濟不搞了。但是，上述問題是不是完全不存在了？沒有。比如短缺經濟，我們看到的產品過剩，是不是完全徹底地過剩呢？遠遠沒有。比如說教育資源過剩了嗎？小孩擇校讀書為什么要收高價？事實上，短缺經濟在很多領域，尤其是在國民經濟再分配領域還特別明顯。所以，短缺經濟并沒有完全過去，只是在一部分領域短缺，在一部分領域過剩而已。這時，這種短缺還要由政府補貼，不管是明補、暗補，還是微觀補或宏觀補，反正都在補。這就是說短缺經濟并沒有過去，補貼并沒有結束。在這個情況下要取消戶口的限制是不現實的，因為經濟上是沒有辦法解決這個問題，不平等是不平等，這個不平等是歷史造成的。所以現在有專家說中國城市現行戶籍制度廢止一定具備兩個條件，第一個是國家完全取消對城市和城市居民的補貼，第二個是要實現不同區域的均衡發展。
任波：那么是不是現在存在的這些問題，都是沒有辦法解決的？
王太元：未必。有些地方解決了，有些地方沒有解決。當然，這里面有各地政府各自考慮問題不一樣、情況不一樣的原因；同時，有些領導開放一些，而有些領導確實保守一些。從管理部門來看，應當說現在公安部對戶籍制度的改革方向是明確的，主要采用經濟手段，這也是世界上比較通行的做法。這個經濟手段的運作方式，第一是就業，第二是住房，第三是教育。有人就提出過，把這三個指標規劃起來，按照一定標準給予辦理城市戶口，以北京為例，比如連續若干年在一個城市擁有固定工作、穩定收入的人或者如果自己有錢，進城后買了房的人，就可以考慮解決戶口問題；相反，如果一點錢都沒有，希望憑借戶口的辦法解決小孩的上學，配偶的就業，解決自己的住房，那事情就麻煩了，北京市解決不了，那都得要錢。
《中國經營報》
