自去年三孩政策開放以來，國家和地方出臺了一系列支持生育的配套措施。今年的政府工作報告中提出“完善三孩生育政策配套措施”，進一步加大生育支持力度。8月17日，國家衛健委等17部門聯合印發《關于進一步完善和落實積極生育支持措施的指導意見》，明確完善生育保險等相關社會保險制度。國家醫保局待遇保障司副司長劉娟在答記者問時表示，領取生育津貼不需要結婚證。這是否意味著單身媽媽領取生育津貼即將成為現實？
上海單身媽媽可領取生育津貼
上海市政協常委、市政協社會與法制委員會副主任、婦聯界別副召集人，上海海事大學法學院副院長曹艷春教授在接受本報《新法訊》采訪時表示，根據《上海市城鎮生育保險辦法》第13條及第17條的相關規定：申領生育生活津貼、生育醫療費補貼必須屬于計劃內生育，需提供人口和計劃生育管理部門出具的屬于計劃內生育的證明。而2021年修訂的《上海市人口與計劃生育條例》第41條則明確規定，依法生育子女的婦女，按照國家和本市的規定，享受生育保險待遇。原先生育保險覆蓋面以計劃內生育為主時，單身媽媽申請生育津貼存在一定困難，因此每年上海兩會期間政協委員及人大代表都建議“單身媽媽應該可以領取生育津貼”，上海應該率先突破作出示范。
而記者注意到，有單身媽媽在網上分享了在上海成功領取生育津貼的過程，但大多數人對此并不知情。記者也據此嘗試在隨申辦APP上進入申領生育保險待遇頁面，發現在“生育情形”的選項欄中確有“其他特殊情形”的選項。對此，曹艷春表示，上海放開這一政策具有重大意義。
復旦大學人口研究所教授任遠表示，通過基于“其他特殊情形”，上海在具體實踐中允許單身媽媽領取生育保險津貼，表現出政策實施的彈性和溫度。
保障未婚生育女性權益
《指導意見》明確，國家統一規范并制定完善生育保險生育津貼支付政策，強化生育保險對參保女職工生育醫療費用、生育津貼待遇等保障作用，保障生育保險基金安全。有條件的地方可探索參加職工基本醫療保險的靈活就業人員同步參加生育保險。未就業婦女通過參加城鄉居民基本醫療保險享受生育醫療待遇。國家醫保局待遇保障司副司長劉娟在答記者問時也進一步表示，領取生育津貼不需要“結婚證”等材料。
“該政策的出臺與人口生育政策存在一定的關系?！辈芷G春告訴記者，我國并沒有禁止婚外生育的左邊法律右邊規定，婚姻法也明確非婚生子女享有與婚生子女同等的權利。只要交納了生育保險費，未婚生育的母親也應該獲得與已婚生育母親同樣的生育保險待遇。該政策保護了未婚生育女性的基本權益，為其提供生育期間經濟上的保障和支持，是一種對女性生育的肯定和補償。同時，對實現生育保險全覆蓋，提高人口素質，促進高質量生育都有重大意義和價值。
任遠表示，生育服務和支持的相關政策應該具有普惠性，現在仍然有不少非正規就業勞動者，非當地戶籍的流動女性不能被生育保險制度所覆蓋。應該探索擴大生育保險的覆蓋面，完善對生育的配套服務政策體系。
政策改變并非鼓勵未婚生育
隨著女性婚育觀念的多元化發展，有人認為，“領取生育津貼不需要結婚證”是為有意成為單身媽媽的女性解除了后顧之憂。這是否意味著鼓勵未婚生育的價值取向？
“該政策肯定不是為了鼓勵未婚生子的價值觀，而是提供一種保障措施”。曹艷春表示，未婚生育并不是常態，仍要鼓勵符合傳統觀念的婚內生育，但對于一些特殊情況下不得不未婚生育的女性也要給予一定保障，要為她們和嬰幼兒的權益提供相關的福利待遇支持。
任遠也表示，單身媽媽能夠領取生育保險津貼，并不是說要鼓勵未婚生育，而是要對未婚生育的母嬰也要加強保障和保護。當前對單身媽媽不僅存在道德上的污名化，在具體生活中如落戶、生育保險等方面還存在一些困難，客觀上加深了單身媽媽生活的弱勢狀況。國家政策部門有必要重視未婚生育日益增多的現象，為單親家庭的具體困難提供服務和支持。
