文昌市人民政府
關于印發文昌市引進人才住房保障實施細則（試行）的通知
文府〔2018〕289號
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各鎮人民政府，各農場，市政府直屬各單位，各人民團體，省駐文昌各單位：
《文昌市引進人才住房保障實施細則（試行）》已經十三屆市委常委會第77次（擴大）會議和十五屆市政府第43次常務會議同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
文昌市人民政府
2018年12月29日
（此件主動公開）
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文昌市引進人才住房保障實施細則（試行）
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第一張?總?則
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第一條??為進一步提升我市人才服務水平，通過建立完善的引進人才住房保障體系，妥善解決引進人才住房問題，根據《百萬人才進海南行動計劃（2018—2025年）》（瓊發〔2018〕8號）（以下簡稱《行動計劃》）、《關于引進人才住房保障的指導意見》（瓊辦發〔2018〕41號）等有關文件，結合本市實際，制定本實施細則。
第二條??堅持“兩定三限”、專項保障。定區域，人才住房主要選址在文城中心城區、清瀾新區等人才就業集中的區域；定對象，對《行動計劃》確定的引進人才實行分類保障;限地價、限房價，采取“限地價、競房價”或“限房價、競地價”的方式，限轉讓年限，遏制投機炒房行為。
第三條??堅持租購并舉、以租為主。通過人才公寓、住房租賃補貼或購房補貼、租賃住房、商品住宅等多種方式，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉、以租為主的引進人才住房保障和供應體系。
第四條??堅持統籌規劃、分級實施。按照《行動計劃》要求，組織財政、人力資源社會保障、國土資源、規劃、住建等部門統籌規劃人才住房保障和供應體系，針對各層次人才的不同住房需求，規劃一批、建設一批、使用一批，有效增加人才住房供給，滿足人才住房需求。
第五條??堅持公開公正、嚴格管理。公開人才住房保障政策和條件，公正地按照申請程序操作，公示申請結果，公開接受社會監督，為人才住房政策公開、高效、持續運行提供制度保障。
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第二章?保障對象
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第六條??本實施細則所稱引進人才住房保障的對象必須符合《行動計劃》《海南省高層次人才分類標準（2017）》要求，經省級職能部門認定的大師級人才、杰出人才、領軍人才、拔尖人才、其他類高層次人才，全日制碩士、本科畢業生，具有中級以上專業技術職稱、技師以上職業資格或執業資格的人才。
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第三章?保障方式及標準
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第七條??人才公寓面向2018年5月13日后引進的大師級人才、杰出人才、領軍人才供應，每人限供一套。面積標準為：大師級人才一般不超過200平方米（套型建筑面積，下同），杰出人才一般不超過180平方米，領軍人才一般不超過150平方米。人才公寓8年免收租金，人才全職工作滿5年由政府無償贈與80%產權，滿8年無償贈與100%產權。
上款所指的人才在取得100%產權前不再在我市服務的，由市政府指定部門按市場評估價回購其產權份額，或按市場租金標準收取其產權份額外的房屋租金。
人才公寓由市政府指定部門負責建設、購買、分配和管理，在人才公寓建成交付使用前，由市政府指定部門按相應面積標準向上述三類高層次人才提供免租金的住房。
第八條??住房租賃補貼和購房補貼發放對象：2018年5月13日后引進的50歲以下拔尖人才和其他類高層次人才（急需緊缺的可適當放寬年齡限制），40歲以下全日制碩士畢業生，35歲以下全日制本科畢業生和具有中級專業技術職稱的人才。海南省普通高等學校2018年及以后全日制應屆畢業生參照執行。
第九條??住房租賃補貼和購房補貼發放標準：50歲以下撥尖人才（急需緊缺人才可放寬至55歲）住房租賃補貼2500元/月，購房補貼3萬元/年；50歲以下其他類高層次人才（急需緊缺人才可放寬至55歲）住房租賃補貼1500元/月，購房補貼1.8萬元/年；40歲以下全日制碩士畢業生或具有中級專業技術職稱的人才，住房租賃補貼1000元/月，購房補貼1.2萬元/年；35歲以下全日制本科畢業生住房租賃補貼750元/月，購房補貼0.9萬元/年。
公務員及參照公務員管理人員不納入人才公寓、住房租賃補貼或購房補貼保障范圍。如引進的人才已享受我市其他政策住房保障安居補貼的，不再重復享受本實施細則的優惠政策。
第十條??引進的各類人才自在我市落戶之日起購買商品住宅，享受本地居民同等待遇;柔性引進的高層次人才經認定也可享受同等待遇。未落戶的引進人才購買商品住宅，按照《中共海南省委辦公廳??海南省人民政府辦公廳關于進一步穩定房地產市場的通知》（瓊辦發〔2018〕29號）有關規定執行。
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第四章?申請程序
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第十一條??人才公寓、住房租賃補貼和購房補貼由人才向用人單位申請，并提交個人有關材料。用人單位對個人申請材料的真實性和完整性負責，出具本單位誠信承諾函，由用人單位向本市人才服務“一站式”平臺窗口申報。
第十二條??經營個體工商戶的人才，由個體工商戶直接向本市人才服務“一站式”平臺窗口申報。
第十三條??人才公寓。用人單位或個體工商戶向市人才服務“一站式”平臺窗口申報人才公寓，應提供以下材料：
1.人才有關證明材料（高層次人才提供省級職能部門高層次人才認定材料，其他人才提供個人學歷學位證書或個人職稱證書）；
2.申請時間段對應的個人所得稅或社會保險繳納證明；
3.用人單位簽訂的聘用（勞務）合同等；
4.用人單位或個體工商戶出具的誠信承諾函。
5.其他必要材料。
第十四條??住房租賃補貼或購房補貼。用人單位或個體工商戶向市人才服務“一站式”平臺窗口申報住房租賃補貼或購房補貼，應提供以下材料：
1.人才有關證明材料（高層次人才提供省級職能部門高層次人才認定材料，其他人才提供個人學歷學位證書或個人職稱證書）；
2.申請時間段對應的個人所得稅或社會保險繳納證明；
3.經房管部門備案的住房租賃合同或購房合同；
4.用人單位簽訂的聘用（勞務）合同等；
5.自主創業沒有聘用（勞務）合同的，須提供工商營業執照；
6.用人單位或個體工商戶出具的誠信承諾函。
7.其他必要材料。
第十五條??市人才服務“一站式”平臺受理申報材料后，由市人社部門負責審核，審核事項涉及其他部門協辦的，通過內部流轉辦理；各相關部門須在接到辦件日起5個工作日內完成核查并反饋市人社部門；市人社部門接到協辦部門反饋結果后5個工作日內做出審核意見。
第十六條??全部審核流程須在20個工作日內辦結，審核結果在市政府網站上公示不少于5個工作日。
第十七條??經公示無異議或異議不成立，申請人才公寓的人才由市政府指定部門給予實物住房或按相應面積標準提供免租金的住房；申請住房租賃補貼或購房補貼的人才由市人社部門在10個工作日內將補貼資金撥至用人單位或個體工商戶賬戶。
第十八條??用人單位在收到市人社部門發放的補貼后，應在15日內將補貼足額發放給人才個人，不得挪用、截留或扣押。
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第五章?資金統籌
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第十九條??人才住房保障資金由市財政部門統籌，根據每年實際需求納入財政預算，確保人才住房保障工作順利開展。
第二十條??市人社部門應根據每季度或每年申請補貼的人數及標準測算補貼發放金額，提前向市財政部門申請預撥人才住房補貼資金。
第二十一條??屬本市公益一類和公益二類事業單位引進的人才，住房租賃補貼和購房補貼資金，由市財政全額承擔;生產經營類事業單位補貼資金，由市財政和用人單位按照1:1的比例承擔。企業補貼資金，由市財政和用人單位按照1:1的比例承擔。
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第六章??補貼發放方式
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第二十二條??住房租賃補貼每季度集中受理和發放一次，累計發放不超過36個月；購房補貼每年集中受理和發放一次，累計發放不超過3年，由市人社局向用人單位核發，再由用人單位向申請人發放。
第二十三條??已領取購房補貼的，不得再申請住房租賃補貼；領取住房租賃補貼后申請購房補貼的，發放購房補貼時應扣除已領取的住房租賃補貼。
第二十四條??人才已在本市享受購買公有住房、政府統建的經濟適用住房、單位集資建房、配租公共租賃住房或領取公共租賃住房補貼的，不得再申請住房租賃補貼和購房補貼。
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第七章??后續管理
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第二十五條??享受人才住房保障后，有以下情形之一的，用人單位及個人應在15日內向原申請部門主動申報：
（一）與用人單位解除勞動合同的；
（二）創辦的企業或個體工商戶已停業，或變更創辦的企業或個體工商戶的；
（三）領取購房補貼期間，所購房屋未實際成交或解除合同的；
（四）領取住房租賃補貼期間，租賃關系解除的；
（五）學歷學位證書或職稱證書被取消的；
（六）其他情況變化，不再符合省、市及本細則規定的享受條件的。
經審核仍符合本細則規定的，給予相應的保障；不符合的，停止發放補貼或收回實物住房。
第二十六條??市紀委監委、審計等部門要加強對引進人才住房保障情況的監督檢查，對違反規定、弄虛作假騙取住房貨幣補貼或實物配租住房的單位和個人，除追回貨幣補貼資金或實物住房外，還應按照黨紀政紀對責任人予以處分，觸犯左邊法律右邊的依法追究左邊法律右邊責任。
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第八章??其他事項
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第二十七條??要通過政府出資收購、長期租賃或統一建設，政府組織、市場運作開發建設，以及利用單位自有住房等多種渠道籌集人才住房房源。鼓勵用人單位利用自有土地，在符合規劃條件下，建設用于本單位引進人才的租賃住房。研究探索運用市場化機制解決人才住房保障問題。
第二十八條??人社部門要依托人才服務“一站式”平臺，對人才公寓、住房租賃補貼和購房補貼申請、審核、分配或發放實行“一站式受理、一次性告知、一條龍服務”，加強人才住房保障工作監督管理，提高人才住房保障服務水平。
第二十九條??2018年5月13日前已在我市工作的各類人才的住房保障政策另行研究制定。
第三十條??引進人才購買的共有產權住房、限售商品住房或商品住宅，須在取得不動產權證5年后方可轉讓，且轉讓對象也須符合相應的購房條件。
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第九章??職責分工
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第三十一條??引進人才住房保障工作涉及面廣、政策性強，市委組織部、市發改、住建、規劃、財政、人力資源社會保障、國土資源、就業等部門要在市委、市政府的領導下，各司其職、密切配合，加快推進引進人才住房保障工作。
市委組織部（市人才辦）：加大人才引進力度，編制引進人才計劃，聚焦各類重點產業，大力引進所需的各類人才。
市發改委：做好人才公寓建設項目的審批、核準或備案工作。
市住房和城鄉建設局：制定人才住房保障規劃和年度實施計劃并組織實施。
市人力資源和社會保障局：做好人才公寓、住房租賃補貼和購房補貼申請人的資格審定以及資金的發放工作。
市財政局：做好人才住房保障資金安排和使用管理工作。
市國土資源局、市規劃委：將人才公寓項目納入年度供地計劃，負責人才公寓項目用地報批征收和供應。
市就業局：做好市人才服務“一站式”平臺的日常維護以及人才公寓、住房租賃補貼和購房補貼申請受理工作。
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附則
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第三十二條??本實施細則自印發之日起實施，由市住建局會同市人社局、市財政局等部門負責解釋。
文昌市人才住房租賃補貼和購房補貼
政策要點解讀
一、保障對象
符合《行動計劃》《海南省高層次人才分類標準(2017)》要求，在文昌市企事業單位就業，經省級職能部門認定的大師級人才、杰出人才、領軍人才、撥尖人才、其他類高層次人才，全日制碩士、本科畢業生，具有中級以上專業技術職稱.技師以上職業資格或執業資格的人才。
二、保障方式及標準
(一)人才公寓面向2018年5月13日后引進的大師級人才、杰出人才、領軍人才供應，每人限供一套，面積標準為：大師級人才一般不超過200平方米(套型建筑面積，下同)，杰出人才一股不超過180平方米，領軍人才一般不超過150平方米，人才公寓8年免收租金，人才全職工作滿5年由政府無償贈與80%產權，滿8年無償贈與100%產權。
(二)住房租賃補貼和購房補貼發放對象：2018年5月13日后引進的50歲以下拔尖人才和其他類高層次人才(急需緊缺的可適當放寬年齡限制)，40歲以下全日制碩士畢業生，35歲以下全日制本科畢業生和具有中級專業技術職稱的人才，海南省普通高等學校2018年及以后全日制應屆畢業生參照執行。
(三)住房租賃補貼和購房補貼發放標準：
1.50歲以下拔尖人才(急需緊缺人才可放寬至55歲)住房租賃補貼2500元/月，購房補貼3萬元/年；
2.50歲以下其他類高層次人才(急需緊缺人才可放究至55歲)住房租賃補貼1500元/月，購房補貼1.8萬元/年；
3.40歲以下全日制碩士畢業生或具有中級專業技術職稱的人才,住房租賃補貼1000元/月，購房補貼1.2萬元年；
4.35歲以下全日制本科畢業生住房租賃補貼750元/月，購房補貼0.9萬元/年。
公務員及參取公務員管理人員不納入人才公寓、住房租賃補貼或購房補貼保障范圍，如引進的人才已享受我市其他政策住房保障安居補貼的，不再重復享受本實施細則的優惠政策。
(四)引進的各類人才自在我市落戶之日起購買商品住宅，享受本地層民同等待遇；柔性引進的高層次人才經認定也可享受同等待遇。未落戶的引進人才購買商品住宅，按照(中共海南省受辦公廳海南省人民政府辦公廳關于進一步穩定房地產市場的通知)(瓊辦發[2018]29號)有關規定執行。
(五)屬本市公益一類和公益二類事業單位引進的人才，住房租賃補貼和購房補貼資金，由市財改全額承擔：生產經營類事業單位補貼資金，由市財政和用人單位按照1:1的比例承擔。
企業補貼資金,由市財政和用人單位按照1:1的比例承擔。
三、補貼發放方式
(一)住房租賃補貼每季度集中受理和發放一次，累計發放不超過36個月；購房補貼每年集中受理和發放一次，累計發放不超過3年，由市人社局向用人單位核發，再由用人單位向申請人發放。
(二)已領取購房補貼的，不得再申請住房租賃補貼；領取住房租賃補貼后申請購房補貼的，發放購房補貼時應扣除已領取的住房租賃補貼。
(三)人才已在本市享受購買公有住房、政府統建的經濟適用住房、單位集資建房、配租公共租賃住房或領取公共租賃住房補貼的，不得再申請住房租賃補貼和購房補貼。
四、退出保障
享受人才住房保障后，有以下情形之一的，用人單位及個人應在15日內向原申請部門主動申報：
(一)與用人單位解除勞動合同的；
(二)創辦的企業或個體工商戶已停業，或變更創辦的企業或個體工商戶的；
(三)領取購房補貼期間，所購房屋未實際成交或解除合同的；
(四)領取住房租賃補貼期間，租賃關系解除的；
(五)學歷學位證書或職稱證書被取消的；
(六)其他情況變化，不再符合省、市規定的享受條件的；
五、其他說明
(一)2018年5月13日前已在本市工作的各類人才的住房保障政策另行研究制定。
(二)引進人才購買的共有產權住房、限售商品住房或商品住宅，需在取得不動產權證5年后方可轉讓，且轉讓對象也需符合相應的購房條件。
文昌市人才住房租賃補貼和購房補貼申請流程
一、住房租賃補貼和購房補貼由人才向用人單位申請，并提交個人有關材料。用人單位對個人申請材料的真實性和完整性負責，出具本單位誠信承諾函，由用人單位向本市人才服務“一站式”平臺窗口申報。
二、經營個體工商戶的人才，由個體工商戶直接向本市人才服務“一站式”平臺窗口申報。
三、申請住房租賃補貼或購房補貼，應提供以下材料：
1、人才有關證明材料（高層次人才提供省級職能部門高層次人才認定材料，其他人才提供個人學歷學位證書或個人職稱證書）；
2、申請時間段對應的個人所得稅或社會保險繳納證明；
3、經房管部門備案的住房租賃合同或購房合同；
4、用人單位簽訂的聘用（勞務）合同等；
5、自主創業沒有聘用(勞務)合同的,需提供工商營業執照;
6、用人單位或個體工商戶出具的誠信承諾函；
7、其他必要材料。
四、市人才服務“一站式”平臺受理申報材料后,由市人社部門負責審核，審核事項涉及其他部門協辦的,通過內部流轉辦理；各相關部門在接到辦件日起5個工作日內完成核查并反饋市人社部門；市人社部門接到協辦部門反饋結果后5個工作日內做出審核意見。
五、全部審核流程須在20個工作日內辦結，審核結果在市政府網站上公示不少于5個工作日。
六、經公示無異議或異議不成立，申請住房租賃補貼或購房補貼的人才由市人社部門在10個工作日內將補貼資金撥至用人單位或個體工商戶賬戶。
七、用人單位在收到市人社部門發放的補貼后，應在15日內將補貼足額發放給人才個人，不得挪用、截留或扣押。
八、住房租賃補貼每季度集中受理和發放一次，累計發放不超過36個月；購房補貼每年集中受理和發放一次，累計發放不超過3年，由市人社局向用人單位核發，再由用人單位向申請人發放。
九、已領取購房補貼的，不得再申請住房租賃補貼；領取住房租賃補貼后申請購房補貼的，發放購房補貼時應扣除已領取的住房租賃補貼。
十、人才已在本市享受購買公有住房、政府統建的經濟適用住房、單位集資建房、配租公共租賃住房或領取公共租賃住房補貼的，不得再申請住房租賃補貼和購房補貼。
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來源:市委組織部
