放寬落戶為上海五大新城帶來更強人才吸引力，政策疊加下上海未來市場的方向落定。
3月2日，上海市人民政府印發《關于本市“十四五”加快推進新城規劃建設工作的實施意見》（下稱《意見》）。
《意見》明確，將位于重要區域廊道上、發展基礎較好的嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯等五個新城，培育成在長三角城市群中具有輻射帶動作用的綜合性節點城市。
《意見》在附件“十四五”加快推進新城高質量發展的支持政策具體提到的住房政策還包括對在新城重點產業的用人單位和教育、衛生等事業單位工作滿一定年限并承諾落戶后繼續在新城工作2年以上的人才，經新城所在區推薦后，“居轉戶”年限由7年縮短為五年；對上海市居住證持證人在新城工作并居住的，予以專項等。
在業內人士看來，人才的引進和產業配套是有關系的。此次出臺的《意見》對于新城規劃非常詳細，在房地產開發和購房等領域也有很多新的動向，未來幾年此類區域購房政策有望放松。
五大新城有望成為上海新重點
從購房政策看，該《意見》指出要探索出臺與中心城區差異化的購房和租賃政策。易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進表示，這句話某種程度上意味著后續此類區域購房政策有望放松，釋放了積極的信號。
這個信號最早可以追溯到1月21日，在上海發布近年來最嚴格的一次樓市調控政策“滬十條”時提到，優化土地供應結構，增加商品住房用地供應，特別是在郊區軌道交通站點周邊、五大新城加大供應力度。
據中指研究院數據顯示，2017年至2020年，上海住宅用地成交數量分別為127宗、127宗、173宗、156宗。而從商品住宅用地成交面積區域分布來看，2020年主要集中于南匯、嘉定、寶山和奉賢4區，4區成交面積占比合計超過6成，達60.9%。其中，南匯成交面積占比全市最高，達26.7%。
數據來源：中指研究院
新城商品住宅房用地供應的加大意味著，未來這五大新城會成為上海住宅房購買的主要區域。
此外，此次出臺《意見》強調要提高新城開發強度以及放寬容積率。中國房地產研究會市場委員會副主任陳晟表示，目前中心城區人口密度過高，超過兩萬，通過對五大新城容積率和強度的開發，使有限的土地空間里提供更多的住房。
嚴躍進表示，未來此類郊區或成為房企拿地和開發的重要區域。結合軌道交通等因素，預計市場認可程度非常高，對于人口導入等方面會形成更好的效應。
在一系列的人才吸引政策疊加下，上海中原地產市場分析師盧文曦表示，新城產業基礎不錯，再加上政策推動，未來幾年上海的開發重點都是集中在五大新城里。
強化人才虹吸效應
為人才開放綠色通道一方面是為了鼓勵更多人口向新城聚集，形成整個上海及長三角協同聯動的城市格局的人口分布，另一方面也是為了緩解上海人口老齡化問題。
《意見》附件提到的五大新城人才吸引政策與臨港政策頗為相似。同樣通過縮短居轉戶年限，居住證積分專項，提升對海外人才的吸引力等政策紅利的方式促進人才流入。
在2月臨港新區召開的2021年優化營商環境大會上，據媒體報道，臨港新片區共引進國內人才3299人，其中人才引進直接落戶385人。
上海作為我國最早進入老齡化社會的城市，人才的引進對于發展城市經濟十分迫切。
臨港作為五大新城最早的規劃，為上海引入人才開了一個好頭。如今，五大新城產業基礎逐漸成熟，尤其是嘉定、青浦、松江均屬于成熟區域。在盧文曦看來，現在需要加速快跑，不讓周邊城市追上。上海再不加強人口導入，未來發展壓力會很大。
至于將來在購房等其他領域，臨港的經驗是否具有借鑒意義，上海交通大學住房與城鄉建設研究中心主任陳杰表示，新城建設需要新思路新氣象，要賦予新城在人口管理、社會治理等方面更多自主權，允許從新城自身特點和建設需要出發，實施與相對主城區的戶籍管理差別化政策。
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