涉及上海50多萬人口、800多萬個家庭的一部“民生立法”正進入上海立法者視野。
今天上午，《上海市家政服務條例(草案)》提交市十五屆人大常委會第十四次會議首次審議。這也是首部省級家政領域的地方立法。
調研顯示，上海目前800多萬個家庭中，正在使用或者有家政服務需求的家庭超過三分之一。因需求旺盛，上海家政服務從業人員目前已突破50萬人，其中95%為各地來滬人員。
而家政服務市場又存在著種種供需矛盾：請不到、請不好、不放心……解放日報·上觀新聞記者注意到，此次立法對家政服務機構、家政服務人員和家政服務用戶三方的權利和義務均作出了規定。
這部創制性立法秉持什么樣的立法理念，都有哪些亮點？
家政人員：
人格權、休息權、人身安全受保護；不得偷盜、不得虐待、不得泄露隱私
作為被雇傭方，家政服務人員的煩惱不小。來自安徽的孫阿姨，除固定服務兩戶家庭外，還利用零散時間接單?！懊看畏胀甓家罘答亞巫?，有時雇主故意拖延時間，我也無法催促，就怕他填不滿意?！?/p>
比起怠慢，讓孫阿姨感到更難以接受的是雇主的傲慢與偏見。有一次，雇主家的一個名牌包不見了，就懷疑到孫阿姨。要不是雇主女兒把包拿回家，消除了誤會，孫阿姨將永遠背負惡名。
此次立法保障家政服務人員的合法權益?！稐l例（草案）》第12條規定，家政服務人員的人格權益受法律保護，禁止歧視、侮辱家政服務人員。家政服務人員有權拒絕可能危及其生命安全的家政服務。家政服務人員在約定的工作時間以外，有休息的權利等。
同時，也對家政服務人員的行為規范作出規定。明確家政服務人員應當如實進行信息披露、按照要求或者約定提供服務,不得謾罵、侮辱、虐待、毆打服務對象，不得偷盜、騙取或者故意損毀用戶的財物；不得泄露在家政服務活動中知悉的用戶的隱私等；家政服務人員患有不宜從事家政服務疾病的，在治愈前不得從事家政服務活動。
家政用戶：
有權查驗證件；按約支付費用
因老家有事，秦先生家的保姆上個月剛辭職。家里亂成一團，秦先生開始在家政中介找保姆，中介提供的家政工作者信息只有一張身份證，“先不說服務技能，我首先在意的是安全?！鼻叵壬f，自己除了知道她來自江西，其他信息一概不知，問她有沒有接受過專業培訓，對方搖頭，甚至健康證也沒辦過。
調研發現，目前大多數從事家政服務行業的外省市人員，家政服務機構很難核實其身份及查詢不良信用記錄。消費者對其是否有違法犯罪記錄，以往執業是否有過被投訴的記錄等均無法考證，只能靠面試時的交談來判斷。
此次立法明確了家政服務用戶的權利義務，比如用戶的知情權和信息查驗等權利?！稐l例（草案）》規定，用戶有權了解家政服務機構、家政服務人員的有關信息，查驗相關證件；要求家政服務機構或者家政服務人員按照家政服務合同的約定提供相關服務，并對其服務作出評價。
同樣，用戶也有按約支付費用、提供必要的勞動保護條件、進行信息披露等義務?！稐l例（草案）》規定，應當按照約定支付相關費用；尊重家政服務人員的人格，用戶及同住人員患有傳染性疾病的，應當如實告知家政服務人員。
家政機構：
需與家政人員簽訂勞動合同或協議；報送虛假信息，最高擬罰10萬
一支筆、一張紙、一部電話，這是不少家政服務中介的業務模式。
調研發現，家政服務企業整體呈現小而散、管理混亂的特征。由于注冊成本低、手續簡單，行業準入門檻變得很低。由于家政服務員在我國屬于靈活就業，不適用勞動合同法，無法簽訂勞動合同、繳納社會保險。家政服務員工作期間造成的傷害、致殘、死亡等問題沒有妥善的解決辦法。
此次立法鼓勵發展員工制家政服務機構。按照《條例（草案）》，員工制家政服務機構應當與家政服務人員簽訂勞動合同，按月足額繳納城鎮職工社會保險費；或者簽訂服務協議，統一為其安排服務內容，代發服務報酬，并對家政服務人員開展持續的管理。
立法對家政服務中介機構也作了相應規定，家政服務中介機構應當充分了解用戶需求和家政服務人員基本情況，不得故意隱瞞與訂立家政服務合同有關的重要事實或者提供虛假情況。
《條例(草案)》還突出行業自律的理念,注重發揮行業組織作用。由行業組織開展家政服務人員的服務能力等級評定,發布服務薪酬價位指導意見等。家政服務行業組織可以對家政服務機構和人員開展信用評價工作,并提供相應的查詢渠道。如果家政服務機構和家政服務人員存在失信情形，應當予以記錄。
此外,《條例(草案)》設專章規定了法律責任，加強對提供虛假信息等違法行為的處罰力度，促進家政行業規范發展。比如家政服務機構未報送人員備案信息、家政服務信息，或者報送虛假人員備案信息和家政服務信息的，經查明屬實，由區市場監管部門處以5000元以上5萬元以下罰款，情節嚴重的，處以5萬元以上10萬元以下罰款。
建立全市統一的家政服務管理平臺
市商務委主任華源表示，《條例(草案)》起草遵循的思路是，促進發展與規范管理并重。堅持賦能促發展和監管促規范的立法定位,著力推動家政服務業長遠發展。
此次立法的一大亮點是，建立全市統一的家政服務管理平臺,歸集家政服務機構和人員的基本信息，并為公眾提供查詢服務。
近年來,本市探索推進備案管理、持證上門服務和信用評價等工作,取得了一定成效。一些好的做法得以通過立法形式固化下來?！稐l例（草案）》規定，開展家政服務機構和人員備案,歸集機構和人員基本信息。實行家政服務人員持證上門服務,在平臺上備案的家政服務人員,由家政機構發放上門證,開展持證上門服務。
家政人員將可申請居住證和落戶
行業發展離不開政策支持?！稐l例(草案)》規定了多項行業扶持措施。用常委會委員的話來說，就是“賦能”。
此次立法支持社區家政服務網點建設，符合條件的可減免租賃費用。同時，落實技能培訓補貼。家政服務機構組織家政服務人員參加職業培訓,按照有關規定給予培訓費補貼。
《條例（草案）》明確給家政人員提供體檢服務。家政服務人員健康狀況應當符合崗位要求，家政服務機構組織在家政服務管理平臺上備案的家政服務人員參加體檢的，按照相關規定給予體檢費用支持。立法還支持家政商業保險發展，鼓勵保險機構開發家政商業保險產品,鼓勵家政服務機構、人員、用戶購買相關保險產品。
值得一提的是，此次立法擬給予家政服務人員居住證積分激勵。明確家政服務人員可以按照本市居住證積分管理辦法有關規定,申請積分辦理,享受相應公共服務，符合本市落戶政策規定的家政服務人員，可以申辦本市常住戶口。
欄目主編：張駿文字編輯：王海燕題圖來源：視覺中國圖片編輯：邵競
