編者按：當前，上海市高素質兵員征集面臨瓶頸問題，特別是大學畢業生征集難、直招士官招收難、入伍青年長期留隊難等問題比較突出，迫切要求研究制定針對性操作性強、上下銜接、系統配套的政策措施。
“八·一”建軍節前夕，上?！蛾P于加強新時代征兵工作的意見》的出臺，進一步完善了在役士兵優待補助及退役士兵安置辦法，還在固化優化近年來國家、本市出臺的保留學籍、免修學分、轉專業、考研、免試讀研、選調優待、政法干警招錄、專項落戶等政策的基礎上，進一步明確：高職（?？疲┊厴I生及在校生（含高校新生）應征入伍，退役后在完成高職（?？疲W業的前提下，可免試入讀普通本科或者根據意愿入讀成人本科，并自2022年專升本招生起執行。
本市公務員、事業單位、國有企業、非公經濟組織招錄（招聘）人員時，預留一定數量的職位（崗位），定向招錄（招聘）符合條件的退役大學畢業生士兵，部分特定崗位優先招錄（招聘）退役大學畢業生。將高校征兵工作經費標準由征集任務數人均2400元，調整為人均5000元，主要用于征兵宣傳、兵役登記、體檢政考和工作人員額外勞務支出等。
日前，中共上海市委、上海市人民政府、上海警備區印發了《關于加強新時代征兵工作的意見》（滬委發〔2020〕20號，以下簡稱《意見》），市政府征兵辦有關負責同志就《意見》主要精神，回答了記者提問。
1.為什么要出臺這個《意見》？
答：制定出臺《意見》主要基于以下四點考慮：一是落實習總書記系列重要指示的實際舉措。黨的十八大以來，總書記先后10多次作出重要指示批示，就加強和改進兵役工作、征集高素質兵員、完善相關政策制度、做好退役軍人安置等重大問題提出明確要求?！兑庖姟返闹贫ǔ雠_，是市委、市政府、警備區結合上海超大城市的特點和工作實際，落實習總書記關于加強改進兵役工作重要指示精神的實際舉措。二是完成新時代征兵工作使命任務的根本要求。為建設世界一流軍隊輸送質量一流的士兵，在持續鞏固提高大學生征集比例基礎上，大幅提高大學畢業生征集比例，是新時代征兵工作的使命任務。征集更多高學歷高素質青年入伍，需要與時俱進出臺系統配套、執行力強的政策制度來保障支撐。三是破解新時代征兵工作矛盾問題的迫切需要。當前，我市高素質兵員征集面臨瓶頸問題，特別是大學畢業生征集難、直招士官招收難、入伍青年長期留隊難等問題比較突出，迫切要求研究制定針對性操作性強、上下銜接、系統配套的政策措施。四是推進政府治理現代化的具體行動。征兵是政府行為，依法征兵是依法行政的重要組成部分，完善依法征兵制度機制是推進政府治理現代化的具體行動。切實加強對依法征兵的組織領導、持續推進兵役執法隊伍建設、完善落實兵役執法制度機制，是完善新時代我市依法征兵制度機制的關鍵環節和必然選擇。
2.《意見》適用哪些對象？
答：《意見》適用對象為本《意見》發布之日后在役、退役的義務兵和士官。
3.《意見》堅持的主要原則是什么？
答：一是堅持黨的領導。建立健全征兵工作領導體制機制，切實把黨的領導貫穿征兵工作各方面全過程。二是加強宣傳教育。把征兵宣傳教育作為全民國防教育的重要內容，完善機制，突出重點，全方位開展征兵宣傳教育。三是實行優待激勵。立足上海超大城市特點和工作實際，調整完善優待政策，改進完善安置辦法，吸引和鼓勵高學歷高素質青年投身軍營。四是強化依法征兵。建立健全依法征兵體制機制，加大兵役執法檢查力度，規范公民、法人和其他組織相關行為。
4.《意見》有哪些特點？
答：一是遵循法規政策。系統梳理、充分吸納和細化固化國家和本市近年出臺的有關政策規定。二是堅持問題導向。調整完善相關政策措施，重點解決本市當前征兵工作面臨的瓶頸問題。三是切合上海實際。對修訂的政策措施反復論證，相關職能部門反復研商，確?！兑庖姟犯臃仙虾嶋H，更具可行性。
5.新時代我市征兵工作的總體要求是什么？
答：堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面貫徹落實強軍思想、總書記關于加強和改進兵役工作重要指示和考察上海重要講話精神，對標新時代征兵工作新形勢新任務新要求，以改革創新精神健全完善相關政策制度，激勵更多高學歷高素質青年應征入伍，推進全市征兵工作制度化、規范化、科學化發展，確保高標準高質量完成征兵任務。
6.《意見》對加強征兵宣傳教育有哪些規定？
答：《意見》認真貫徹國家近年就征兵宣傳教育出臺的一系列規定，壓實市、區兩級黨委宣傳部門和政府征兵辦及相關部門單位尤其是市教委和各高校的征兵宣傳責任，對各級各單位征兵宣傳隊伍建設提出要求，就改進征兵宣傳措施、手段等方面作出明確規定，推進征兵宣傳教育進機關、進學校、進企業、進社區、進農村、進家庭，不斷增強征兵宣傳教育的吸引力、影響力和滲透力。
7.《意見》對完善在役士兵優待補助有哪些規定？
答：一是建立在役義務兵及其家屬優待金標準自然增長機制。每年我市義務兵及其家屬優待金標準，按照市統計局公布的上一年度全市居民人均可支配收入增長比例同步遞增。對到西藏等高原艱苦地區服現役的，按照我市在役義務兵及其家屬優待金標準的2倍數額發放優待金。二是提高直招士官服役補助金標準。對從普通高等學校畢業且無就業單位的人員中招收的專業士官，在其規定的服役期間，由負責招收的區政府參照其入伍當年的義務兵及其家屬優待金標準的2倍，分年發放服役補助金。到西藏等高原艱苦地區服現役的，其服役補助金按照上述計算方法的2倍數額發放。三是健全在役士兵跟蹤服務和走訪慰問制度。各級各單位充分發揮“故鄉指導員”的職能作用，建立《在役士兵跟蹤聯系卡》，組織開展在役士兵及其家庭跟蹤服務和走訪慰問活動。有關部門每年要組織對直招士官走訪慰問。
8.《意見》對完善退役士兵安置辦法有哪些規定？
答：一是建立自主就業退役士兵一次性經濟補助動態增長機制。對自主就業或者繼續完成學業的退役義務兵，由區政府給予一次性經濟補助，補助標準由市退役軍人局、市財政局等部門研究制定，并根據我市綜合經濟發展水平等因素適時進行調整。對自主就業或者繼續完成學業的退役士官，從其擔任士官當年起算，服現役年限每增加一年，其一次性經濟補助金按照退役義務兵一次性經濟補助標準遞增10%。二是建立健全發放自主就業退役士兵一次性社會保險費補助或者生活補助制度。對自主就業的退役士兵，按照我市規定的繳費基數和繳費比例，一次性給予24個月的社會保險費補助或者生活補助。三是加大退役士兵教育培訓和就業扶持力度。市、區兩級政府有關部門要建立健全退役士兵教育培訓、就業創業扶持保障政策制度，并積極為退役士兵創業提供良好條件，按照有關規定落實創業培訓費補貼、青年職業見習補貼、創業擔保貸款及利息補貼、初創期創業組織社會保險補貼、創業場地房租補貼、首次創業一次性補貼和稅收減免等金融稅收優惠政策。各市級有關部門每年至少組織1次退役士兵專場招聘活動，各區級部門每年至少組織2次退役士兵專場招聘活動。
9.《意見》對激勵大學生參軍入伍有哪些規定？
答：《意見》在固化優化近年來國家、本市出臺的保留學籍、免修學分、轉專業、考研、免試讀研、選調優待、政法干警招錄、專項落戶等政策的基礎上，進一步明確：一是放寬普通高等職業院校（?？疲┐髮W生士兵升學條件限制。高職（?？疲┊厴I生及在校生（含高校新生）應征入伍，退役后在完成高職（?？疲W業的前提下，可免試入讀普通本科或者根據意愿入讀成人本科，并自2022年專升本招生起執行。二是預留崗位定向考錄（招聘）退役大學生士兵。本市公務員、事業單位、國有企業、非公經濟組織招錄（招聘）人員時，預留一定數量的職位（崗位），定向招錄（招聘）符合條件的退役大學畢業生士兵，部分特定崗位優先招錄（招聘）退役大學畢業生。三是建立健全高校征兵工作經費保障機制。將高校征兵工作經費標準由征集任務數人均2400元，調整為人均5000元，主要用于征兵宣傳、兵役登記、體檢政考和工作人員額外勞務支出等。
10.《意見》健全完善依法征兵有哪些規定？
答：一是建立健全征兵工作領導體制機制?！兑庖姟芬?，成立市、區兩級征兵工作領導小組及其辦公室；進一步加強市、區兩級政府征兵辦建設；各高校成立以主要負責同志為第一責任人的大學生征兵工作領導小組，要指定武裝部和學生工作管理部門工作人員作為征兵工作聯絡員，建立以院系輔導員為主體的大學生征兵工作隊伍。二是建立完善依法征兵制度機制?！兑庖姟访鞔_，把完成征兵任務、確保新兵質量情況，納入雙擁模范城（區）評比、領導干部和單位績效考核的重要內容；未完成征兵任務的單位，不得評為“雙擁模范城（區）”“市級文明單位”“征兵工作先進單位”；對違反兵役法律法規的單位和個人，嚴格追究責任,依法實施處罰。
記者|夏天
