南方日報2015-01-0410:18:37
已推出5年的深圳積分入戶政策，近期正醞釀著下一次調整。前不久，深圳市人力資源和社會保障局（以下簡稱“市人社局”）完成了本年度人才引進政策修訂的意見征集，《2015年深圳市人才引進綜合評價指標及分值表（征求意見稿）》正在擬訂中，計劃再次向用人單位、相關部門、專家學者廣泛征求意見。
本次修訂又讓年初時部分市民關于“深圳入戶門檻越調越高”的憂慮再次浮出水面。有的哥和個體戶向南方日報反映，深圳積分入戶的學歷“底線”越來越高，而獻血、義工服務等分值卻變低，對45歲以上人群的減分分值也有所提高，“這對我們明顯是不利的”。
對此，市人社局相關工作人員透露，目前正在推進的《深圳經濟特區居住證條例（草案修改二稿征求意見稿）》中規定，“持證人符合市政府規定的居住年限、就業年限、社會保險參保年限等入戶條件的，可申請轉為深圳市戶籍居民”。待條例實施，部分在深長期居住、但達不到深圳人才引進條件的人，可以借由此項政策入戶。
1積分入戶范圍漸漸擴大
深圳的入戶政策幾乎每年都有變化，“積分”的適用范圍也在漸漸擴大：2012年，深圳原有的招調工政策與積分入戶整合，外來工積分達到100分都可申請入戶；而去年，調干制度也與積分入戶制度整合，市外在職人才也走積分通道入戶。目前，除了普通高校應屆畢業生可直接入戶深圳之外，其他非戶籍人員拿到深圳戶口都要走積分渠道。
積分被視為“任何人通過努力，都有獲得戶口的一天”的政策。而早在2012年招調工被并入積分入戶時，深圳市的勞務工人大代表黃玲玲便分析，分值表對學歷、房產、納稅等加分選項的側重，使底層勞務工依舊難以入戶。深圳2014年人才引進分值表更加重了她的擔憂。
今年的分值表取消了高中學歷積分，“初級專業技術資格”加分附加了中專學歷要求，初級工、中級工加分均下降10分，符合減分條件的45周歲以上人員由原來的每年減2分調整為減5分，“夫妻分居另加40分”的規定被取消，參加獻血和志愿服務的加分也大大降低。
前不久，有網友發帖稱，2015年深圳積分入戶將新增“在深圳必須不間斷繳納4年以上社?！薄坝写髮Ｒ陨蠈W歷不再增加高級職稱的分數”“實施120分制”“降低入戶年齡”等新條文，進一步提高門檻。29日，市人社局工作人員回復南方日報稱，網帖“不屬實”，2015年的分值表修訂還在進行。
“積分入戶公平公正，但從實際操作來講，這個‘蛋糕’，有的人可能根本吃不到?！眲诠C構“深圳青草工友成長服務部”工作人員表示，深圳積分入戶的學歷要求“基本上把大部分一線工人都排除掉了”，年齡的扣分要求也把一些高齡工人擋在門外。該工作人員表示，盡管深圳大型制造企業都積極為工人提供技能和學歷的提升機會，并承擔部分考試和培訓費用，但占比近六成的中小企業都沒有這樣的條件。
根據深圳市人社局的粗略統計，2012年通過積分得到深圳戶口的外來工群體中，近三成學歷在大專以下。去年積分入戶與市外調干整合，入戶總基數有所擴大，大專以下學歷者占總人數逾25%，兩年平均數接近三成。一直關注勞務工權益的深圳大學法學院教授翟玉娟擔心，隨著政策的調整，達到積分入戶核準分值的大專以下學歷者將會更少。
2積分標準可促使個人提升自己
廣東省社科院社會學與人口學研究所副所長左曉斯指出，積分制原本是想讓在生產一線的有穩定工作和住所的人穩定下來，享受戶籍政策的福利，但現在是“本科生和研究生很容易入戶，而農民工相對較難”，“這違背了初衷”。
“沒有一定水平的收入，沒有好一點的工作，即使落戶深圳，從長遠來考慮，一線工人還是沒法得到更好的生活?！薄扒嗖莨び选惫ぷ魅藛T說，“很多勞務工還真的不愿意落戶”。而廣東華途律師事務所黃彪律師則表示，意愿和可能性是兩回事，入戶政策應為有意愿的人提供可能性，否則是對一線工友應有權利的“不保護”。
在綜合開發研究院公共政策與政府績效評估研究中心主任王梅看來，深圳作為國內戶籍和非戶籍人口倒掛最嚴重的城市，本就應該淡化“戶籍”這個概念，推動戶籍人口和非戶籍人口享受均等的基本公共服務。
深圳人口發展“十二五”規劃提出，到2015年末，深圳常住人口將達到1100萬，戶籍人口將達到400萬。而截至2010年末，戶籍人口僅有250多萬。除了人口自然增長，5年150萬的增量，大部分來自非戶籍人口向戶籍人口的轉化。
王梅分析，積分標準的導向性也是在促使個人不斷提高自己的能力和技術水平。上述規劃中也提到，到2015年，深圳實際管理和服務人口中，大專及以上學歷人口總量占實際管理和服務人口比重將提至20%，戶籍人口中大專學歷以上人口比重爭取提到45%。
根據“青草工友”所接觸的個案，一方面，富士康為了留住一些工作了七八年并達到入戶條件的工友，甚至催著他們積分入戶，可“愿意拿深圳戶口的人沒幾個”；另一方面，也有一部分工友自愿參加深圳義工聯的活動，或參加成人高考和職業技能考試。
近年來，深圳在義務教育、社會基本醫療保險等領域推行戶籍與非戶籍的均等化服務，甚至引起一些戶籍居民對深戶“掉價”的疑慮，但即便如此，戶籍與非戶籍人口仍存在許多差異，例如教育——深戶學生更有機會就近入學。另外，申請經濟適用房、保障房、安居房需要提供深圳戶口。
“未來如果城市基本公共服務均等化做得越來越好，有沒有本地戶口也許就不再是問題了?！蓖趺氛f。
3持居住證一定年限或可入戶
市人社局相關工作人員坦言，深圳人才引進政策修訂的依據是公開征集到的意見，以及深圳經濟發展和產業轉型升級的需要和企業的用人需求，“讓評價標準更符合深圳產業轉型升級的用人需求，引進更多高技能和專業人才”。
據其透露，目前正在推進的《深圳經濟特區居住證條例（草案修改二稿征求意見稿）》中規定，“持證人符合市政府規定的居住年限、就業年限、社會保險參保年限等入戶條件的，可申請轉為深圳市戶籍居民”。
這一政策與一河之隔的香港有些類似——在香港連續合法居住滿7年就可申請成為香港永久居民，而香港的“優才計劃”則以積分方式引進優秀的外地人才。
黃彪認為，一群人在深圳有自己的工作和生活，為深圳作出了多年貢獻，這足以證明深圳需要這樣的人，而他們也習慣了在這座城市的生活。在他看來，上述規定的出臺，可讓長期為深圳作出貢獻的來深建設者得到更多保護。
據了解，目前深圳居住證可讓市民享受到的服務包括：申請公共租賃住房或租房補貼；免費享受公共就業服務；政府提供的各類免費培訓；參加深圳市的專業技術職務任職資格評定或者職業（執業）資格考試、登記等；免費申請就業輔導培訓、申請職業技能培訓補貼和職業技能鑒定補貼等。
2分/次
最高6分
2分/次
最高5分
2分/50小時
最高10分
1分/2000元
最高3分
獻血、義工、慈善
3項封頂分數
3年累計
13.4萬元
3年累計
3.5萬元
減分
2013年，40歲以上每增長1歲減2分。2014年，40—45周歲期間每增長1歲減2分；45周歲以上每增長1歲減5分。
圖表：黃紅鷹
■對話
入戶政策應有
怎樣的價值取向
嘉賓
王梅：綜合開發研究院公共政策與政府績效評估研究中心主任
翟玉娟：深圳大學法學院教授
南方日報：深圳積分標準的調整對外來工――特別是生產制造業、服務業等一線崗位的員工會產生怎樣的影響？
王梅：人口問題很復雜，很難用單一標準來判斷一個政策所產生的影響。我們判斷政策對城市人口發展的影響主要從兩個角度分析：從城市發展角度——希望城市的人口素質結構能與經濟社會發展相協調。從個人角度——在人們做出遷移或者定居時，影響因素非常多，例如就業收入水平、對生活成本的承受能力等。
但政策調整會有導向性，它也在促使個人不斷提高自己的個人能力和技術水平。目前不管是國家還是地方政府，都在強調要推出提升人口素質的措施，積分向學歷和技能水平等因素傾斜，有利于促進人力資本水平的提高。所以，不能簡單得出結論說“政策擋住一部分的人”。
翟玉娟：這樣的調整更傾向于技能水平和學歷水平都比較高的人?？墒浅鞘械漠a業轉型，既需要年輕人、技術人員和管理人員，也需要一線工人，不能挑肥揀瘦。
長期在深圳工作的一線工人，文化水平和專業技術水平都比較低，年紀又都比較大了。三四十歲、四五十歲的人更多是求生存，他們缺少空余時間，有各種各樣的局限，他們比較難通過進修拿到專業技術資格。所以，積分入戶政策抬高學歷和技能標準，其實某種程度上是對這些人關上了大門。
南方日報：怎樣看待入戶政策的屬性？它是一種福利制度，還是一種人才選擇制度？在考量積分入戶的標準時，怎么樣權衡“人才引進符合產業轉型要求”和“讓更多為深圳作出貢獻的人享受到戶籍紅利”這兩方面的價值取向？
王梅：深圳的思路是通過推進基本公共服務均等化，化解戶籍和非戶籍的差異。對個人來說，通過學習提升學歷層次，通過工作提升技能水平，以及長期能夠在一個地方穩定就業和生活，這些都能獲得較高的入戶積分，這些也是個人在一個地方生活的基礎條件。因此，就業和收入對個人及家庭遷移決策的影響更大，而不是福利政策。
總體來說，政策導向需要考慮財政的可持續性，一來保障城市的健康發展，二來保障個人的安居樂業。
翟玉娟：深圳在提供基本公共服務時，戶籍色彩確實淡化了很多，但還是有很多公共服務只為戶籍人員服務，比如失業人口的就業服務、經濟困難群體的公益崗位、廉租房、公租屋等。
深圳的積分入戶更多還是站在有利于城市的角度，但還要考慮到公平。深圳是全國人口倒掛最嚴重的城市，這是長期以來過緊的入戶政策導致的。這幾年通過積分入戶，消化了幾十萬存量人口。深圳作為移民城市，應該有開放容納的胸懷。
