積分入戶政策惠及63.2萬異地務工人員
【新華訪談】鄭教授您好，廣東作為經濟發展的大省，吸納了來自全國各地的務工人員。目前廣東全省流動人口總量大概是多少？
【鄭梓楨】廣東的流動人口大概有三千萬人，他們分兩類：一類是從廣東省外進來的；一類是具有本省戶籍，但是在城市和農村之間流動的。省外的外來流動人口超過兩千萬，而廣東本地城鄉間的流動人口大約有一千多萬，加起來總共應超過三千萬。
【廣東省人社廳】截至2014年11月，廣東積分入戶的異地務工人員累積達63.2萬人。
【新華訪談】我們知道，政策實行不是一蹴而就的。需要經過多方面，不斷的推進改善，請問相關負責人，這幾年廣東主要采取了哪些具體措施推進政策落實？
【廣東省人社廳】我們采取了多項措施，綜合起來講主要有以下四個方面。
第一、2010年，我們率先實施積分制入戶政策，通過積分入戶籍和享受公共服務的方式，為異地務工人員開辟入戶新渠道。2011年，在政策實施經驗基礎上，人社、教育、公安等12個省直單位聯合對政策進行調整完善，將積分入戶適用對象范圍由“在粵務工的農業戶籍勞動力”擴大至“所有在粵務工城鄉勞動者”，縮小高低學歷分值差距，加大技能等級、參保年限指標分值和比重。2012年，采取“創新實施技能型人才直接入戶”制度，對符合一定年齡、就業年限，具備高級工及以上職業技術職稱的技能人才，和具有高級工及以上技術職稱的省內技工院校、職業院校應屆畢業生，原則上不受入戶指標和職業工種（目錄）限制，可申請直接入戶就業地城鎮。
第二、督促指導各地因地制宜落實積分制入戶政策。廣州實行積分排名入戶，設置較高的積分入戶門檻，嚴控人口規模，異地務工人員積60分即可申請按繳費社會保險年限（最少4年）長短排名獲取入戶資格。深圳市將積分制入戶和招調工制度進行整合，采用綜合評價和量化積分的方式引進優秀異地務工人員，達到規定要求時，即可不受入戶指標限制申請入戶。佛山、東莞等珠三角大中城市，逐步放寬積分制入戶門檻，引導異地務工人員有序入戶?；洊|西北欠發達地區城市，全面放開入戶限制，鼓勵異地務工人員入戶城鎮。
三、優化辦理程序。針對異地務工人員反映的申請入戶資料復雜、程序繁瑣等問題，積極優化入戶辦理程序：一方面，采取部門聯審制，對積分指標中需要審核的證明材料，由相關職能部門向受理部門開放信息系統驗證功能直接審核，或由相關職能部門審核后向受理部門直接反饋結果，盡可能減少申報入戶人員材料提供；另一方面，提高積分辦理信息化水平，整合人力資源社會保障、公安、教育等相關部門有關數據資源，實行網上查詢、審核、積分計算等“一條龍”服務。
四、擴大積分適用范圍。珠三角9個市均實施積分制入學辦法，引導異地務工人員隨遷子女按積分入讀義務教育階段公辦學校。
【新華訪談】廣東省對未來的積分入戶工作有什么設想？會做什么工作？
【廣東省人社廳】下一步，我們將按照國務院戶籍制度改革和省政府關于進一步加快推進戶籍制度改革實施意見的要求，深化異地務工人員戶籍管理制度改革，按城市人口發展規模分類實施異地務工人員落戶城鎮政策，繼續在廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山等珠三角6市實施積分制落戶城鎮政策，提高積分制入戶信息化水平，推動異地務工人員有序入戶城鎮。
回應“門檻高”質疑：政策初衷正是為了抹平社會階層差距
【新華訪談】在落實居住證制度中面臨的主要挑戰是什么？
【鄭梓楨】廣東居住證制度的相關政策主要支撐內容為基本公共服務，這恰好是流動人口迫切需要的。政府需要向更多的流動人口提供普惠的基本公共服務，這是政府在落實居住證制度過程中最主要的挑戰。
【新華訪談】以2014年廣東的積分入戶規則來看，本科及以上學歷有60分以上學歷，中級職稱以上可以積60分，申請當年以前的三個納稅年度在個人所得稅中，10萬元以上積20分。而五年內每次獻血積2分，志愿服務滿50小時積2分。有人提出提出，在制度的落實中，對于廣大農民工來說會不會存在居住證門檻太高的問題？
【鄭梓楨】實不相瞞，我是積分入戶制度的主要設計者之一。當初我們設計這一入戶制度的過程中，一直留意到要注意這一制度在流動人口中間可能會出現的種種不公平，我們的初衷就是想抹平這種不公平，盡量做到最大限度的公平公正。我們設計這一制度也是為了引導外來人口適應城市的規范，讓外來人口有更多的機會加分。比如：外來人口在城市里當義工、義務獻血、按時交社保等，都能獲得獎勵加分。
只要你為城市做了貢獻，這一制度都會把你所做的化為獎勵積分，保護了你為城市所付出的。我們制定積分制入戶制度時也考慮到門檻問題。我們認為一個城市不僅僅需要高學歷的博士，也需要掃地的清潔人員。無法否認，高學歷的人積分高一些。難道反過來，讓高學歷的人積分太難獲得入戶難，那么對他們來說不是不公平嗎？
基本公共服務均等化在廣東遭遇財政困難
【新華訪談】對于廣東的流動人口來說，從辦暫住證到領居住證福利是不是擴大了？他們在社會福利和公共服務權利有哪些變化？政府在政策執行上遇到什么困難？
【鄭梓楨】相關政策說，流動人口可以在其入住的區域合法地享受一些基本公共服務，但問題是，政府在提供留住外來人口的便利工具時，卻沒有進一步說明這些工具的執行者、負責單位、資源承擔者是誰。當地政府本應承擔這一責任，但居住證相關規定里卻沒有列出，因此在實施過程中會出現一些可預見的瓶頸。
在實施過程中，政策的可持續性也會遇到問題。比如，誰來支持居住證政策的開展和持續？誰能在資源上和財政上為流動人口的基本公共服務提供擔保？是中央還是地方政府？還是中央與本地政府按百分比合作來提供？這些都應該明確在相關規定中。否則，根據地方政府的財力，我覺得很難在全國范圍內普及推廣。
即使在落實基本公共服務問題上，各地政府在基本公共服務這一概念的范圍和內涵上也存在差異性、出現不一致。廣東在2010年已經推行了基本公共服務均等化政策，我們可以看見，廣東一些經濟好的地方，其提供的基本服務的標準就高一些，而經濟困難的城市提供得就比較吃力。
【鄭梓楨】廣東在落實居住證相關政策時其實已經實行了一些變通：一是通過積分制入戶。但由于廣東的外來人口太多，于是廣東走了另一條路子，就是實施了基本服務均等化--目的是在十個領域保障外來人口體面地生活，把底線生活福利問題解決了，即使沒戶口，但是不影響在城市持續生活。廣東一直在這兩方面進行努力。
但廣東做這一努力的過程中也碰到了困難——即普及基本公共服務均等化時全省的財政支撐遇到困難。廣東各地的財力、經濟發展狀況不一樣。
“來穗三天要登記”可行性不強
【新華訪談】近期廣州推行了“來穗三天要登記”的規定，規定說非本市戶籍來穗人員應當自到達居住地之日起3個工作日內，應前往當地服務管理機構報到并登記個人信息。您認為這一政策可行性大不大？是否值得在廣東全省推廣？
【鄭梓楨】我認為該政策可行性不強。有兩個方面的原因：第一、據我了解，中央相關政策文件中對流動人口登記的相關政策是有明確細分的：一般進入目的城市出差、過境、旅游、探親和訪友的人不進行登記，只是那些常住、工作的人需要去進行登記。而我看了一下目前廣州出的規定，發現它是沒有作區分的--要求所有來穗人員來三天就要登記，我覺得這對流動人口管理來說不是很方便。
第二、廣州推行這一規定的行政成本會很大。比如，廣州政府為推行這一政策要進行相應的宣傳，以讓所有的居民和外來人口都知道這一政策。政府可能需要在火車站、飛機場、宣傳機構、媒體刊登宣傳材料，而被要求登記的人員，究竟去哪登記都需要進一步明示、擴充。
第三、一些短期的來穗人員對廣州的地理交通都不是很清楚，要找到登記的地方都難。所以我認為行政成本會很大。（記者：黃浩苑盧鑒）
